Integração das Repúblicas da Ásia Central: o exemplo ASEAN

desde o colapso da União Soviética, várias tentativas de cooperação regional entre as recém—formadas repúblicas da Ásia Central—Cazaquistão, Quirguistão, Tajiquistão, Turquemenistão E Usbequistão-falharam ou alcançaram resultados limitados. Apesar de muitos benefícios da cooperação, as terríveis circunstâncias económicas da região, a continuação das relações comerciais tradicionais, os conflitos etno-territoriais não resolvidos e a concorrência externa de poder dificultaram a integração., Três décadas após o desaparecimento da União Soviética, a Ásia Central permanece no nexo dos interesses geopolíticos das grandes potências. A presença da Rússia, que tradicionalmente tem visto a antiga Ásia Central Soviética como sua própria esfera de influência, é desafiada pela ascensão da China como a força econômica dominante na região. As incursões da China na Ásia Central através da Belt and Road Initiative (BRI) estão mudando a dinâmica da região. Apelidado de “novo grande jogo”, o campo não se limita apenas à Rússia e China., Em fevereiro de 2020, os Estados Unidos (EUA) publicaram uma nova estratégia para a Ásia Central para lidar melhor com as questões do Afeganistão e manter a China em ascensão e a Rússia revanchista sob controle. Além disso, a nova estratégia da União Europeia para a Ásia Central, adoptada em 2019, visa melhorar a sua posição na região e abordar os seus interesses estratégicos em matéria de segurança energética. Vários outros intervenientes regionais, como a Turquia e o Irão, consideram a Ásia Central de importância estratégica para o seu património histórico e cultural comum.,no entanto, seria errado ver a região exclusivamente através das lentes da grande Política de poder. Enquanto as repúblicas da Ásia Central ainda estão lutando pela estabilidade política e pelo desenvolvimento econômico, as recentes mudanças na direção da política externa do Usbequistão para uma maior cooperação regional podem mudar a dinâmica regional. O reacender dos laços regionais e melhorias tangíveis nas relações interestatais pode conduzir a uma maior integração e dar à Ásia Central uma voz no meio de uma grande Política de poder., Será que as repúblicas da Ásia Central podem cooperar entre si em prol da segurança colectiva e da prosperidade económica da região? O que podem estes países fazer para evitar serem actores marginais e terem as suas próprias vozes, pelo menos em questões regionais? Este artigo procura uma resposta, centrando-se no exemplo da Associação das Nações do Sudeste Asiático (ASEAN). A ASEAN não é liderada por grandes potências, mas sobreviveu e expandiu continuamente o seu papel nas últimas cinco décadas na região da Ásia Oriental. O documento explora a possibilidade de regionalismo ao estilo da ASEAN na Ásia Central.,a integração regional foi discutida pela primeira vez entre os líderes dos países Da Ásia Central em 1991, durante o colapso da União Soviética. No início, a integração desses países recém-independentes parecia natural devido ao patrimônio religioso e cultural comum, a experiência Soviética, recursos naturais abundantes, e desafios econômicos e políticos domésticos semelhantes. O Cazaquistão, o quirguizistão e o Usbequistão marcaram o início da integração regional através da criação da União da Ásia Central em 1994, à qual se juntou O Tajiquistão em 1998., Outras organizações intergovernamentais foram criadas por atores externos mais poderosos para promover a coesão regional, como a comunidade de Estados Independentes (CEI), a Comunidade Econômica eurasiana (EurAsEC), A União Econômica eurasiana (EEU), e a organização de cooperação de Xangai (SCO). No entanto, o entusiasmo inicial entre as nações da Ásia Central dissipou-se à medida que os países cresciam separados uns dos outros. Só depois da recente mudança de rumo da política externa do Usbequistão para uma maior cooperação regional é que a integração da Ásia Central começou a atrair mais atenção., A falta de progressos nas últimas três décadas pode ser atribuída a vários factores inter-relacionados. Após o colapso da União Soviética, a Ásia Central ficou com muitos conflitos não resolvidos, como a água e disputas fronteiriças. A competição pelos recursos hídricos e os violentos conflitos étnicos só aumentaram a tensão naquilo que já era uma região insegura. Sem história de Estado independente, as cinco repúblicas também divergiram em suas abordagens de Relações Exteriores., O Usbequistão E O Turquemenistão, por exemplo, temiam influências externas, dependência económica e perda de soberania, o que dificultava a cooperação regional. Estes estados não só foram cautelosos com a influência externa, como as tentativas da Rússia para recuperar a sua hegemonia, a influência da China em rápido crescimento e os interesses crescentes dos EUA, mas também tentaram proteger a sua recém-adquirida autonomia, temendo o terrorismo, o separatismo e o fundamentalismo islâmico.no entanto, a continuação da integração regional é mais necessária do que antes, por razões internas e externas., Estas repúblicas são pequenas economias sem fronteiras. Durante os tempos soviéticos, suas economias eram principalmente orientadas para Moscou, e os laços econômicos entre os países não estavam bem estabelecidos. Por conseguinte, seria vantajoso ligar as suas economias, como fizeram países europeus semelhantes, pequenos e sem fronteiras terrestres, como a áustria, O Liechtenstein, O Luxemburgo e a Suíça. Além disso, os países Da Ásia Central são co-utilizadores de energia, transportes, gás, água e redes de irrigação., Por exemplo, a região obtém 90% de seu abastecimento de água de dois rios (o Amu Darya e Syr Darya), mas há conflitos entre o montante países (Tadjiquistão e Quirguistão), com abundância de água e a jusante países (Uzbequistão, Cazaquistão e Turcomenistão), com abundantes recursos de petróleo e gás. Estes países precisam de encontrar formas de transportar eficazmente o petróleo e o gás extraídos para outros países, colaborando uns com os outros., Além disso, os países precisam de cooperar nos desafios de segurança, como o extremismo religioso, a criminalidade e o terrorismo, que muitas vezes atravessam as suas fronteiras. Em particular, a consecução da paz e da estabilidade no Afeganistão tornou-se uma prioridade para a região. Devido à interdependência destes países, seria conveniente criar uma estratégia económica e uma política de segurança comuns. Apesar de alguns organismos nacionais e regionais colaborarem em questões de partilha de recursos, uma grave falta de cooperação agravou as questões.,em face de influências externas, a Ásia Central deve poder ter uma palavra a dizer sobre o que é melhor para a região. Actualmente, a região está presa numa rede de iniciativas regionais sobrepostas, que são frequentemente ineficazes e servem os interesses económicos e políticos dos actores externos., Durante a década de 2000, a Rússia, querendo impedir a UE de ter acesso aos recursos de petróleo e gás da Ásia Central, tentou monopolizar o fornecimento de gás através da construção de um gasoduto que liga os campos de gás da Ásia Central com a rede de gás russo; no entanto, a China interveio para oferecer empréstimos para os países para resistir à pressão russa. Organizações regionais mais amplas, como a SCO e a organização do Tratado de Segurança Coletiva (OTSC), têm buscado laços mais profundos com a Rússia e a China; no entanto, tais organizações estão beneficiando desproporcionalmente as potências maiores., Além disso, cada país enfrenta problemas com a China e a Rússia. Autoridades da ONU estimaram que a China deteve mais de 1 milhão de muçulmanos, incluindo muitos cazaques étnicos. O Quirguistão vê a sua cultura apropriada pelo governo chinês. As tendências cada vez mais nacionalistas e revisionistas na Política Russa têm levantado preocupações no Cazaquistão, que tem uma grande população de língua russa.a Ásia Central deve prosseguir os seus esforços para formar uma organização regional abrangente que estimule o crescimento económico e a estabilidade política, reforçando simultaneamente a soberania na região., No entanto, para isso, as repúblicas têm de ultrapassar alguns obstáculos económicos e políticos. Do ponto de vista económico, o volume da Cooperação Económica entre os países Da Ásia Central é ainda muito inferior ao de cada um deles com parceiros fora da região. Isso ocorre principalmente porque a estrutura econômica baseada em recursos naturais e a rede de transporte centrada na Rússia, principalmente desenvolvida no período soviético, não facilitam a integração. Além disso, a escassez de tecnologia e de recursos financeiros obriga estes estados a dependerem dos países desenvolvidos, mas não uns dos outros., A penetração em larga escala do capital estrangeiro na economia colocou os países sob o controle de proprietários estrangeiros. Por fim, o aprofundamento do processo de integração é dificultada por diferenças fundamentais nas estratégias de desenvolvimento económico, tais como as instruções e taxa de transição de uma economia planificada para uma economia de mercado, e as diferenças em moeda, as políticas fiscal e aduaneira.,do lado político, as sociedades da Ásia Central sofrem com a má responsabilidade da política pública, corrupção generalizada, contrabando e tráfico de drogas, todos eles servindo os interesses das elites governantes. A fraca tradição da diplomacia multilateral entre os países da região é também um problema. Durante o período soviético, as repúblicas da Ásia Central não comunicaram diretamente com o mundo exterior. Faltava-lhes também instituições governamentais eficazes para se envolverem em projectos de cooperação; os seus diferentes interesses económicos levaram-nos frequentemente a adoptar políticas proteccionistas., Os dirigentes da Ásia Central ainda estão a definir os seus interesses nacionais e a sua orientação para a política externa é afectada por prioridades bizarras e extremas, muitas vezes determinadas por parceiros externos. O prêmio líderes de seus países soberania, enquanto alguns competir uns com os outros para o controle de recursos naturais, especialmente água e energia (Tadjiquistão e Uzbequistão), e pela supremacia na liderança regional (Cazaquistão e Uzbequistão), ou preferem operar em estrita neutralidade do ponto de isolamento (Turquemenistão)., Os governos da Ásia Central têm muitas vezes dificuldade em implementar as suas intenções declaradas de perseguir os objectivos de uma melhor gestão das fronteiras, controlo do tráfico de droga e redução do assédio por trás das fronteiras às empresas privadas e aos investidores. Estes desafios colocam a questão de saber se a integração e a cooperação regionais na Ásia Central têm oportunidade de ser bem sucedidas.ASEAN: uma plataforma para a diversidade e flexibilidade quando a ASEAN foi fundada em 1967, havia pouca esperança para a sua sobrevivência., No entanto, durante as últimas cinco décadas, a ASEAN demonstrou-se como uma instituição regional bem sucedida, o que é interessante porque, ao contrário de organizações bem sucedidas noutras regiões, a ASEAN não é liderada por países com grande poder económico ou militar. Até sobreviveu à organização do Tratado de associação do Sudeste, uma organização regional liderada pelos EUA que cessou a sua actividade em 1977 e resistiu a confrontos da Guerra Fria e a numerosas insurgências locais. Estes estados pós-coloniais cooperaram para a autonomia regional coletiva para impedir que as grandes potências minassem sua construção nacional., Embora a ASEAN ainda esteja enfrentando grandes rivalidades de poder, como a China contra os EUA no Mar do Sul da China e, em menor medida, a China contra o Japão no sudeste Da Ásia continental, a organização está crescendo de importância no cenário global, tanto política quanto economicamente., A ASEAN expandiu a sua influência através do seu papel central no Fórum Regional da ASEAN, a ASEAN mais três (China, Japão e Coreia do Sul), a Cimeira da Ásia Oriental, a reunião dos Ministros da Defesa da ASEAN e a parceria económica global Regional, que se baseia no Acordo de comércio livre dos países membros com a ASEAN. A ASEAN tem sido bem sucedida como a única organização regional Multiusos da Ásia que oferece uma plataforma sobre a qual foram construídas instituições regionais de todo o leste asiático.a ASEAN abraçou a diversidade interna entre os seus membros., A essência do” caminho da ASEAN”, o hino oficial da Associação, é um processo de interação regional e cooperação baseado no descrecimento, informalidade, construção de consensos e um estilo de negociação não-confrontacional, que contrasta com organizações multilaterais de estilo ocidental com ” postura adversária, votação por maioria e processos legalistas de tomada de decisão.,”O caminho da ASEAN tem sua base na prática” Musyawarah”, que tem sido geralmente usado no Sudeste Asiático por séculos: é um sistema flexível de não-votação em que todas as questões em causa são discutidas até que uma resolução final seja alcançada com reconhecimento mútuo, o que salvou a ASEAN de conflitos e confrontos. A Cooperação Económica Ásia-Pacífico foi também influenciada pela forma como a ASEAN implementou uma zona de comércio livre sem um padrão juridicamente vinculativo, mas baseado numa liberalização unilateral concertada e num “acordo de cavalheiros”.,”Este cenário tem sido propício a considerar a diversidade política, econômica, religiosa e cultural dos membros da ASEAN., Por exemplo, a integração econômica leva em formas que refletem seus membros diferenças: o mercado de trabalho integração sustenta vários milhões de migrantes do Camboja e Myanmar trabalhando na Tailândia; desde 1995, Vietnã, Tailândia tornou-se o segundo maior parceiro comercial na região; Tailandês investimento estrangeiro direto no Camboja, Laos, Mianmar e Vietnã aumentou em uma escala sem precedentes; e infra-estrutura de conectividade permite viagens rodoviárias entre Mianmar e Vietnã central em toda a Tailândia e o Laos.,externamente, a ASEAN desempenhou o seu papel principal como intermediária, fornecendo a plataforma sobre a qual foram construídas as instituições regionais da Ásia Oriental. Em meio a tensões políticas contínuas entre grandes potências na região, como a China, Japão, Coreia do Sul, Taiwan e os EUA, a flexibilidade da ASEAN tornou conveniente para a ASEAN agir, pelo menos nominalmente, como a força motriz por trás da integração da Ásia Oriental. É claro que a falta de unidade e centralidade suscita preocupações entre os críticos., Por exemplo, as Filipinas obtiveram uma vitória legal esmagadora sobre a China sobre as questões do mar do Sul da China num tribunal internacional em julho de 2016, mas todas as tentativas de incluir tal formulação nas declarações da ASEAN foram frustradas pelo Camboja amigo da China. Além disso, a Tailândia propensa a golpes aproximou-se da China para obter reconhecimento e apoio, enquanto a aquiescência de Pequim é indispensável para o processo de paz de Mianmar., Críticos dizem que a falta de liderança forte entre os países DA ASEAN acabará por limitar o seu papel como um tampão entre as grandes potências e corretores regionais, eventualmente prejudicando a segurança da região da Ásia Oriental. Os cépticos também questionaram a viabilidade da ação coletiva da ASEAN e duvidaram se a ASEAN tem a capacidade de criar um espaço estratégico independente à medida que a concorrência EUA–China continua a crescer. No entanto, os esforços da ASEAN não devem ser avaliados em função da experiência europeia. Faz o que pode., Apesar destas preocupações, os países DA ASEAN estão a tentar ultrapassar uma escolha binária entre os EUA e a China, trabalhando com as potências médias regionais, como a Austrália, o Japão e a Coreia do Sul.a Ásia Central pode ser integrada como a ASEAN?tal como os países DA ASEAN, a experiência de Integração Europeia não se aplica à integração da Ásia Central. Ao contrário da Europa, os estados da Ásia Central são, na sua maioria, entidades políticas jovens que se esforçam por proteger a sua soberania e são menos propensos a sacrificá-la pela causa da integração regional., A maior parte das economias dos países Da Ásia Central não são altamente industrializadas e sofisticadas nem complementares entre si. Isto limita o impacto do” efeito spillover”, que é essencial a partir de uma perspectiva neo-funcionalista eurocêntrica. No entanto, dada a localização Da Ásia Central como uma ponte terrestre estrategicamente importante entre a Europa e a Ásia, a prosperidade económica e a estabilidade política da região são críticas não só para os 66 milhões de habitantes, mas também para os seus vizinhos., Para se beneficiar de sua localização estratégica e reforçar a soberania econômica e política, os países podem se beneficiar de um sistema que os liga com seus países vizinhos, incluindo China, Irã, Afeganistão e Paquistão.a Ásia Central poderia prosseguir uma transição gradual de relações simplificadas para relações mais complicadas, tendo simultaneamente em conta os interesses de cada Estado-Membro. Embora o SCO ofereça um modelo flexível baseado nos princípios de não interferência, diversidade e respeito mútuo, este projeto depende muito da China., A integração ao estilo da ASEAN pode ser propícia a abraçar a diversidade dos Membros em pé de igualdade relativamente antes de chegar ou confiar em outros. Em particular, os regimes da Ásia Central estão em várias fases de autoritarismo e transição para uma economia de mercado; portanto, uma organização maior que toma decisões que os estados se opõem seria uma ameaça significativa para a estabilidade interna da organização., Enquanto esta situação seria impedir a Ásia Central, a partir de tornar-se tão profundamente integrado como uma organização como a UE, ASEAN-estilo organização pode permitir que as nações para desenvolver o seu próprio comércio interno de ligações e apoiar o desenvolvimento um do outro, proporcionando uma mais política unificada para negociar com as grandes potências, de forma mais eficaz.tal como a ASEAN, os pequenos estados podem constituir uma plataforma para uma cooperação regional mais alargada., A iniciativa de criar uma cooperação centrada na ASEAN limitou a pressão dos Estados maiores e influenciou gradualmente a configuração geopolítica na região Ásia-Pacífico mais ampla. A situação da Ásia Central está a evoluir, em certa medida, num cenário semelhante, mas encontra-se na fase inicial, em que os riscos de destruição do actual equilíbrio de poder são especialmente elevados. Uma parceria ao estilo da ASEAN permitiria que estas nações apoiassem o desenvolvimento umas das outras e apresentassem gradualmente uma política externa coesa em relação ao mundo exterior, de forma a tranquilizar as grandes potências., Uma Ásia Central mais integrada poderia aproveitar melhores oportunidades para crescer parcerias com a China, ao mesmo tempo que abordava as suas preocupações de perder a soberania.uma organização deste tipo seria monumental para as nações da Ásia Central, deixada à sua própria sorte e apanhada entre duas grandes potências, mas a China e a Rússia também não têm nada a temer deste desenvolvimento. A China, em particular, tem muito a ganhar com as negociações com uma Ásia Central mais confiante e economicamente estável., Uma organização da Ásia Central com uma política coordenada de Relações Externas tornaria os planos da China BRI muito mais fácil, permitindo uma política mais abrangente, em vez de negociar acordos diferentes e desarticulados com cada nação. Além disso, uma Ásia Central mais cooperativa e integrada provavelmente impediria as nações de sentir que precisam equilibrar as influências da Rússia e da China, mas em vez disso significa que eles seriam capazes de cooperar com as grandes potências sem estarem tão preocupados com eles infringindo sua tomada de decisão independente., Uma integração ao estilo da ASEAN para a Ásia Central permitiria à região mudar de um campo de batalha para uma região mais unificada e estável. Seriam mais capazes de tirar partido da sua posição como parte de uma rede de comércio global, beneficiando também a China, sendo um parceiro comercial mais estável e fiável e reduzindo a concorrência regional para influenciar a Rússia. Por último, uma Ásia Central mais integrada e unificada poderia funcionar como catalisador do processo de paz e do desenvolvimento económico do Afeganistão.a Ásia Central está numa encruzilhada., Enquanto a Ásia Central continua a ser uma região repleta de desafios de nações recentemente estabelecidas, questões agravadas por uma Rússia ressurgente e influência crescente da China, ela também está em uma posição única para colher os benefícios oferecidos pela China BRI., Uma cooperação internacional mais efetiva entre esses países oferecem uma oportunidade única para capitalizar o potencial prosperidade trazida para a região, através do BRI, trazer estabilidade para a região, permitem maior intra-regionais de desenvolvimento e reduzir a concorrência entre a Rússia e a China, além disso fortalecimento maiores organizações regionais, como a SCO. Essa oportunidade não deve ser transmitida. A longo prazo, Uma Ásia Central unificada e bem sucedida poderia basear-se no precedente da ASEAN de uma cooperação regional eficaz e de auto-suficiência no mundo em desenvolvimento., O Cazaquistão e o Usbequistão poderão tornar-se suficientemente capazes para desempenhar papéis de liderança na região mais vasta e defender soluções políticas para os problemas comuns da Ásia Central e resistir à influência indevida de potências externas mais poderosas.outras leituras sobre as relações e-internacionais, Não é bem o caso de um programa Erasmus da ASEAN instituições regionais da ASEAN: permanecendo relevantes no meio de rivalidades de poder externo da ASEAN, mudanças institucionais e institucionalismo Histórico estabilidade, cooperação e integração: o futuro das relações Serb-albanesas da ASEAN “coesão e capacidade de resposta” e paz e estabilidade no Sudeste Asiático