Guvernul American

Transformând-o strică sistemul birocrației într-un serviciu public bazat pe merite, în timp ce de dorit, vine cu o serie de consecințe diferite., Sistemul de patronaj a legat mijloacele de trai ale lucrătorilor din serviciul public de loialitatea și disciplina lor de partid. Ruperea acestor legături, așa cum s-a întâmplat în Statele Unite în ultimul secol și jumătate, a transformat modul în care funcționează birocrațiile. Fără rețeaua de patronaj, birocrațiile își formează propriile motivații. Aceste motivații, au descoperit sociologii, sunt concepute pentru a beneficia și a perpetua birocrațiile în sine.

modele de birocrație

birocrațiile sunt instituții complexe concepute pentru a îndeplini sarcini specifice., Această complexitate și faptul că sunt organizații compuse din ființe umane, ne pot face o provocare să înțelegem cum funcționează birocrația. Sociologii, totuși, au dezvoltat o serie de modele pentru înțelegerea procesului. Fiecare model evidențiază trăsături specifice care ajută la explicarea comportamentului organizațional al organelor de conducere și a funcțiilor asociate.modelul clasic de birocrație este de obicei numit modelul ideal Weberian și a fost dezvoltat de Max Weber, un sociolog German timpuriu., Weber a susținut că complexitatea crescândă a vieții ar crește simultan cerințele cetățenilor pentru serviciile guvernamentale. Prin urmare, tipul ideal de birocrație, Modelul Weberian, a fost unul în care agențiile sunt apolitice, organizate ierarhic și guvernate de proceduri formale. În plus, birocrații specializați ar fi mai capabili să rezolve problemele prin raționament logic., Astfel de eforturi ar elimina înrădăcinată patronaj, opri problematic de luare a deciziilor de către cei responsabili, de a oferi un sistem pentru gestionarea și efectuarea repetitive sarcinile care necesită puțin sau nici o marjă de apreciere, să impună ordine și eficiență, de a crea o înțelegere clară a serviciilor furnizate, reduce arbitrar, de a asigura responsabilitatea, și limita de discreție.pentru Weber, așa cum sugerează tipul său ideal, birocrația a fost nu numai necesară, ci și o dezvoltare umană pozitivă., Sociologii de mai târziu nu au privit întotdeauna atât de favorabil birocrațiile și au dezvoltat modele alternative pentru a explica cum și de ce funcționează birocrațiile. Un astfel de model se numește modelul dobânditor al birocrației. Modelul achizitiv propune ca birocrațiile să fie în mod natural competitive și înfometate de putere. Aceasta înseamnă că birocrații, în special la cele mai înalte niveluri, recunosc că sunt disponibile resurse limitate pentru a alimenta birocrațiile, astfel încât vor lucra pentru a spori statutul propriei birocrații în detrimentul altora.,

acest efort poate lua uneori forma de a sublinia doar la Congres valoarea sarcinii lor birocratice, dar, de asemenea, înseamnă că birocrația va încerca să maximizeze bugetul prin epuizarea tuturor resurselor alocate în fiecare an. Acest truc face mai dificil pentru legiuitori să reducă bugetul viitor al birocrației, o strategie care reușește în detrimentul economiei. În acest fel, birocrația va crește în cele din urmă mult peste ceea ce este necesar și va crea deșeuri birocratice care altfel ar fi cheltuite mai eficient printre celelalte birocrații.,

Modelul monopolist

alți teoreticieni au ajuns la concluzia că măsura în care birocrațiile concurează pentru resurse limitate nu este ceea ce oferă cea mai mare perspectivă asupra modului în care funcționează o birocrație. Mai degrabă, este absența concurenței. Modelul care a ieșit din această observație este modelul monopolist.susținătorii modelului monopolist recunosc asemănările dintre o birocrație precum Internal Revenue Service (IRS) și un monopol privat precum o companie regională de energie sau un furnizor de servicii de internet care nu are concurenți., Astfel de organizații sunt frecvent criticate pentru deșeuri, servicii proaste și un nivel scăzut de reacție a clienților. Luați în considerare, de exemplu, Biroul Afacerilor Consulare (BCA), birocrația federală însărcinată cu eliberarea pașapoartelor cetățenilor. Nu există nicio altă organizație de la care un cetățean american să poată solicita și primi în mod legitim un pașaport, proces care durează în mod normal câteva săptămâni. Astfel, nu există niciun motiv pentru ca BCA să devină mai eficient sau mai receptiv sau să emită pașapoarte mai repede.,există rare excepții birocratice care concurează de obicei pentru favoarea prezidențială, în special organizații precum Agenția Centrală de informații, Agenția Națională de securitate și agențiile de informații din Departamentul Apărării. În afară de acestea, birocrațiile au puține motive să devină mai eficiente sau mai receptive și nici nu sunt adesea penalizate pentru ineficiență sau ineficiență cronică. Prin urmare, există puține motive pentru ca acestea să adopte sisteme de economisire a costurilor sau de măsurare a performanței., În timp ce unii economiști susțin că problemele guvernului ar putea fi rezolvate cu ușurință dacă anumite funcții sunt privatizate pentru a reduce această incompetență predominantă, birocrații nu sunt la fel de ușor de influențat.

tipuri de organizații birocratice

o birocrație este o anumită unitate guvernamentală înființată pentru a realiza un set specific de obiective și obiective, așa cum este autorizat de un organism legislativ. În Statele Unite, birocrația Federală se bucură de un grad mare de autonomie în comparație cu cele ale altor țări. Acest lucru se datorează în parte dimensiunii mari a bugetului federal, aproximativ 3 dolari.,5 trilioane din 2015. Și pentru că multe dintre agențiile sale nu au linii de autoritate clar definite-roluri și responsabilități stabilite prin intermediul unui lanț de comandă—ele sunt, de asemenea, capabile să funcționeze cu un grad ridicat de autonomie. Cu toate acestea, multe acțiuni ale agenției sunt supuse controlului judiciar. În Schechter Poultry corp. v. Statele Unite (1935), Curtea Supremă a constatat că autoritatea agenției părea nelimitată. Cu toate acestea, nu toate birocrațiile sunt la fel. În S. U. A., guvern, există patru tipuri generale: departamente de cabinet, agenții executive independente, agenții de reglementare și corporații guvernamentale.în prezent, există cincisprezece departamente de cabinet în guvernul federal. Departamentele cabinetului sunt birouri executive majore care sunt direct responsabile față de președinte. Acestea includ departamentele de Stat, Apărare, Educație, trezorerie și multe altele., Ocazional, un departament va fi eliminat atunci când oficialii guvernamentali decid că sarcinile sale nu mai au nevoie de supraveghere directă prezidențială și a Congresului, cum s-a întâmplat cu Departamentul poștal din 1970.fiecare departament al cabinetului are un șef numit secretar, numit de președinte și confirmat de Senat. Acești secretari raportează direct președintelui și supraveghează o rețea imensă de birouri și agenții care alcătuiesc Departamentul. De asemenea, lucrează în diferite capacități pentru a îndeplini funcțiile orientate spre misiune ale fiecărui departament., În cadrul acestor mari rețele birocratice se află un număr de subsecretari, secretari asistenți, secretari adjuncți și mulți alții. Departamentul de Justiție este un departament care este structurat oarecum diferit. Mai degrabă decât un secretar și subsecretari, are un procuror general, un procuror general asociat și o serie de șefi de birouri și divizii diferite.,

Individual cabinet departamente sunt compuse din numeroase niveluri de birocrație. Aceste niveluri coboară de la șeful departamentului într-un model în mare parte ierarhic și constau din personal esențial, birouri mai mici și birouri., Structura lor ierarhică, ierarhică, permite birocrațiilor mari să abordeze multe probleme diferite prin implementarea unor ofițeri dedicați și specializați. De exemplu, sub Secretarul de stat sunt un număr de subsecretari. Acestea includ subsecretari pentru afaceri politice, pentru management, pentru creșterea economică, energie și mediu și multe altele. Fiecare controlează un număr de birouri și birouri. Fiecare birou și birou, la rândul său, supraveghează un aspect mai concentrat al domeniului de specializare al subsecretarului., De exemplu, sub subsecretarul pentru Diplomație Publică și afaceri publice se află trei birouri: afaceri educaționale și culturale, afaceri publice și programe de informare internațională. Frecvent, aceste birouri au departamente și mai specializate în cadrul acestora. Sub biroul de afaceri educaționale și culturale sunt purtătorul de cuvânt al Departamentului de stat și personalul său, Biroul istoricului și Centrul diplomației Statelor Unite.,

mai multe niveluri de Departamentul de Stat în fiecare lucru într-un concentrat capacitatea de a ajuta întregului departament și îndeplinească obiectivele mai mari. (credit: modificarea lucrărilor de către Departamentul de Stat al SUA)

agenții Executive independente și agenții de reglementare

la fel ca departamentele cabinetului, agențiile executive independente raportează direct președintelui, cu șefii numiți de președinte. Spre deosebire de departamentele mai mari ale cabinetului, totuși, agențiilor independente li se atribuie sarcini mult mai concentrate. Aceste agenții sunt considerate independente, deoarece nu sunt supuse autorității de reglementare a unui departament specific. Ele îndeplinesc funcții vitale și reprezintă o parte majoră a peisajului birocratic al Statelor Unite., Un număr mare de agenții independente sunt Agenția Centrală de Informații (CIA), care colectează și gestionează informații vitale pentru interesele naționale, National Aeronautics and Space Administration (NASA), însărcinat cu dezvoltarea inovării tehnologice pentru scopuri de explorare a spațiului, și Agenția de Protecție a Mediului (EPA), care impune legi care vizează protecția durabilă a mediului.,

în Timp ce categoria „independent de agenția executivă” poate părea foarte obișnuite, acțiunile de unele dintre aceste agenții, cum ar fi NASA, sunt nimic, dar. (credit: NASA)

un subset important al categoriei Agenției independente este Agenția de reglementare. Agențiile de reglementare au apărut la sfârșitul secolului al XIX-lea ca produs al impulsului progresiv de a controla beneficiile și costurile industrializării., Prima agenție de reglementare a fost Comisia de comerț interstatal (ICC), însărcinată cu reglementarea celui mai identificabil și proeminent simbol al industrialismului din secolul al XIX-lea, calea ferată. Alte agenții de reglementare, cum ar fi Commodity Futures Trading Commission, care reglementează piețele financiare din SUA și Federal Communications Commission, care reglementează radio și televiziune, au fost create în mare parte în imaginea CPI., Aceste agenții independente de reglementare nu pot fi influențate la fel de ușor de politica partizană ca agențiile tipice și, prin urmare, pot dezvolta o bună putere și autoritate. Securities and Exchange Commission (SEC) ilustrează bine puterea potențială a acestor agenții. Misiunea SEC s-a extins semnificativ în era digitală, dincolo de simpla reglementare a tranzacționării stocurilor.

corporații guvernamentale

agențiile formate de guvernul federal pentru a administra o întreprindere cvasi-business sunt numite corporații guvernamentale., Ele există deoarece serviciile pe care le furnizează sunt parțial supuse forțelor pieței și tind să genereze suficient profit pentru a se auto-susține, dar îndeplinesc și un serviciu vital pe care guvernul are interesul să îl mențină. Spre deosebire de o corporație privată, o corporație guvernamentală nu are acționari. În schimb, are un consiliu de administrație și manageri. Această distincție este importantă deoarece, în timp ce profiturile unei corporații private sunt distribuite ca dividende, profiturile unei corporații guvernamentale sunt dedicate perpetuării întreprinderii., Spre deosebire de întreprinderile private, care plătesc impozite guvernului federal pe profiturile lor, corporațiile guvernamentale sunt scutite de impozite.

corporația guvernamentală cea mai utilizată este serviciul poștal al SUA. Odată un departament de cabinet, a fost transformat într-o corporație guvernamentală la începutul anilor 1970. o altă corporație guvernamentală utilizată pe scară largă este national Railroad Passenger Corporation, care folosește denumirea comercială Amtrak. Amtrak a fost răspunsul guvernului la declinul călătoriilor feroviare de pasageri în anii 1950 și 1960, pe măsură ce automobilul a ajuns să domine., Recunoscând necesitatea de a menține un serviciu feroviar de călători, în ciuda profiturilor în scădere, guvernul a consolidat liniile rămase și a creat Amtrak.

a Avut guvernul SUA nu a creat Amtrak în 1970, serviciu feroviar de călători ar fi încetat să mai existe în Statele Unite ale americii. (credit: Biblioteca Congresului)

fața democrației

cei care lucrează pentru birocrația publică sunt aproape întotdeauna cetățeni, la fel ca cei pe care îi servesc., Ca atare, ei caută în mod obișnuit obiective similare pe termen lung de la locul lor de muncă, și anume să-și poată plăti facturile și să economisească pentru pensionare. Cu toate acestea, spre deosebire de cei care caută un loc de muncă în sectorul privat, birocrații publici tind să aibă un motivator suplimentar, dorința de a realiza ceva util în numele țării lor. În general, persoanele atrase de serviciul public prezintă niveluri mai ridicate de motivare a Serviciului public (PSM). Aceasta este o dorință pe care majoritatea oamenilor o posedă în grade diferite, care ne determină să căutăm împlinirea prin a face bine și a contribui într-o manieră altruistă.,în prins între câine și Fireplug, sau cum să supraviețuiască Serviciului Public (2001), autorul Kenneth Ashworth oferă sfaturi practice pentru persoanele care urmăresc o carieră în serviciul public. Printr-o serie de scrisori, Ashworth împărtășește experiența sa personală și expertiza profesională pe o varietate de probleme cu o rudă pe nume Kim, care este pe cale să se angajeze într-o ocupație în sectorul public. Discutând cum este viața în serviciul public, Ashworth oferă un punct de vedere „în tranșee” asupra afacerilor publice., El merge pe pentru a discuta despre subiecte fierbinti centrarea pe comportamente birocratice, cum ar fi (1) având în sunet de eticheta, etica, și aversiunea față de risc atunci când se lucrează cu presa, politicienii, și oamenii neplăcute; (2) fiind un subordonat în timp ce, de asemenea, de delegare; (3) gestionarea relațiilor de muncă, presiunile și influența; (4) să devină funcțional lider; și (5) având o abordare multidimensională a aborda sau de a rezolva probleme complexe.,Ashworth spune că politicienii și funcționarii publici diferă în misiunile, nevoile și motivațiile lor, ceea ce va dezvălui în cele din urmă diferențe în personajele lor respective și, în consecință, va prezenta o varietate de provocări. El susține că un bun funcționar public trebuie să-și dea seama că va trebui să fie în grosul lucrurilor pentru a oferi un serviciu proeminent, fără a fi văzut de fapt ca doar un birocrat., În mod diferit, un birocrat merge pe o linie fină între a se ridica pentru oficialii aleși și politicile lor respective—câinele—și, în același timp, acționând în interesul publicului—fireplug.

în ce mod este problema identificată de autorul Kenneth Ashworth o consecință a serviciului public bazat pe merit?birocrații trebuie să implementeze și să administreze o gamă largă de politici și programe stabilite prin acte ale Congresului sau ordine prezidențiale., În funcție de misiunea Agenției, rolurile și responsabilitățile unui birocrat variază foarte mult, de la reglementarea afacerilor corporative și protejarea mediului până la tipărirea banilor și achiziționarea de materiale de birou. Birocrații sunt funcționari guvernamentali supuși reglementărilor legislative și orientărilor procedurale. Deoarece joacă un rol vital în societatea modernă, ei dețin funcții manageriale și funcționale în guvern; ele formează nucleul majorității agențiilor administrative. Deși mulți administratori de top sunt departe de mase, mulți interacționează cu cetățenii în mod regulat.,având în vedere că birocrații de putere trebuie să adopte și să aplice politici publice, ei trebuie să urmeze mai multe reglementări legislative și orientări procedurale. Un regulament este o regulă care permite guvernului să restricționeze sau să interzică anumite comportamente între indivizi și corporații. Procesul de reglementare birocratică este un proces complex care va fi abordat mai detaliat în secțiunea următoare, dar procesul de reglementare creează de obicei orientări procedurale sau, mai formal, proceduri standard de operare., Acestea sunt regulile pe care birocrații de nivel inferior trebuie să le respecte indiferent de situațiile cu care se confruntă.oficialii aleși sunt frustrați în mod regulat atunci când birocrații par să nu urmeze calea pe care și-au propus-o. Ca urmare, procesul birocratic devine inundat de birocrație. Acesta este numele procedurilor și regulilor care trebuie urmate pentru a face ceva., Cetățenii critică frecvent rețelele aparent nesfârșite de birocrație pe care trebuie să le navigheze pentru a utiliza în mod eficient serviciile birocratice, deși aceste dispozitive sunt într-adevăr menite să asigure funcționarea birocrațiilor așa cum au fost intenționate.pentru a înțelege de ce unele birocrații acționează așa cum o fac, sociologii au dezvoltat o mână de modele. Cu excepția birocrației ideale descrise de Max Weber, aceste modele văd birocrațiile ca autoservire., Valorificarea instinctelor de auto-servire pentru a face birocrația să funcționeze așa cum a fost destinată este o sarcină constantă pentru oficialii aleși. Unul dintre modurile în care oficialii aleși au încercat să se confrunte cu această problemă este prin proiectarea diferitelor tipuri de birocrații cu funcții diferite. Aceste tipuri includ departamente de cabinet, agenții independente de reglementare, agenții executive independente și corporații guvernamentale.