My l&l colleague Mike Rappaport mused last week ” On the Relevance of the Preambém to Constitutional Interpretation.”Tenho alguns pensamentos em resposta.em primeiro lugar, concordo que os preâmbulos não conferem poderes adicionais aos conferidos ou reconhecidos num estatuto ou Constituição. Servem para auxiliar a interpretação das disposições substantivas de um texto jurídico quando necessário para o fazer.no entanto, sempre que necessário, um preâmbulo oficialmente adoptado pode ser extremamente útil na interpretação dos textos jurídicos., O falecido Antonin Scalia guerreou contra os juízes que usam a intenção legislativa ou a história legislativa para interpretar textos legais não porque o conhecimento do propósito para o qual os decisores adotaram uma disposição não ajuda os juízes a interpretar textos, mas porque os decisores não falaram de forma autoritária nessas fontes. declarações oficiais de propósito evitam esse problema. Eles fornecem propósitos expressamente endossados pelo próprio dispositivo. Para ser certo, nem mesmo uma declaração oficial de propósito permitiria que um juiz ignorasse o Significado de um texto legal de outra forma claramente escrito., No entanto, entender o propósito autoral de um texto pode ser crítico para ler um texto honestamente. dito isto, acho que sou mais sanguine do que Rappaport sobre o significado da frase preambular, “promover o bem-estar geral.”Para ter certeza, Rappaport não sugere que a frase não tem nenhum significado discernível—apenas que a frase é “muitas vezes inútil” porque “requer interpretação.,”
Vamos pensar sobre o significado de “bem-estar geral” no preâmbulo, juntamente com o seu significado na primeira cláusula do Artigo 1, Seção 8: “O Congresso deve ter o Poder de colocar e recolher os Impostos, Direitos aduaneiros, Taxas e Tributos, pagar Dívidas e prover a Defesa comum e o bem-estar geral dos Estados Unidos; mas todos os impostos, Taxas e Tributos serão uniformes em todo os Estados Unidos.”
Em Primeiro Lugar, A promoção do” bem-estar geral ” está relacionada com o seu antônimo, o de promover um bem-estar particular ou limitado., A promoção do bem-estar geral exclui, certamente, a promoção do bem-estar de determinados indivíduos ou Facções. “bem-estar geral” significaria simplesmente “bem-estar público” no sentido dos poderes policiais do estado.no entanto, o governo nacional não tem poderes policiais. Uma leitura razoável do preâmbulo da Constituição dos EUA identifica como o “bem-estar geral” difere qualitativamente de seu significado em uma constituição do estado.para afirmar o óbvio, promover o” bem-estar geral “significa promover o bem-estar” nacional”., Isto contrasta não só com a promoção do bem-estar de um indivíduo ou facção, mas contrasta com a promoção de um bem-estar regional, estatal ou local específico.
Podemos ver isto de várias maneiras. Em primeiro lugar, ao contrário de hoje, quando nos referimos ao governo “nacional”, na época da adoção da Constituição dos EUA, o governo nacional era muitas vezes referido como o governo “geral”. Por exemplo, James Madison começa o Federalista 41 perguntando “se qualquer parte dos poderes transferidos para o governo geral é desnecessária ou imprópria.”
além disso, o preâmbulo em si fornece evidência., O preâmbulo situa a Constituição em um projeto contínuo com sua primeira declaração de propósito, ” para formar uma união mais perfeita.”
A Constituição existe para aperfeiçoar—para amadurecer-a União já existente. este projecto contínuo procura certamente aperfeiçoar a forma da união articulada nos artigos da Confederação. O preâmbulo dos artigos situava as suas disposições na “Confederação e união perpétua”.,”O artigo III dos artigos da Confederação afirma que” os referidos Estados, por este meio, entram em uma liga firme de amizade uns com os outros, por sua defesa comum, a segurança de suas liberdades, e seu bem-estar mútuo e geral . . .”
Note aqui que a União começou tão cedo quanto a Declaração de independência, e talvez até mais cedo. Na época da Constituição, um povo dos Estados Unidos da América tinha se Unido em um novo quadro de governo., O fortalecimento do governo nacional, ou geral, para formar uma união mais perfeita era um propósito manifesto da Constituição. no entanto, estes ainda eram o povo dos Estados Unidos. A soberania foi dividida.
“bem-estar geral” para a nação, então, difere qualitativamente de “bem-estar geral” a nível do estado. A distinção da Assinatura é qualitativa e não quantitativa: o bem-estar geral do Estado não se torna uma questão de bem-estar geral nacional simplesmente porque um propósito local pode ser quantitativamente agregado em cada um dos Estados. Ainda é local.,o bem-estar nacional geral refere-se a objectivos e políticas que os estados não conseguiram alcançar sozinhos na União devido a cooperações sistémicas ou a falhas de coordenação entre os Estados. A mais óbvia destas estruturas patológicas de incentivo interestadual são os vários ” dilemas dos prisioneiros “Estados enfrentados sob os artigos da Confederação, patologias que a” união mais perfeita ” da Constituição resolveria.por exemplo, as nações estrangeiras podem induzir a concorrência tarifária entre os Estados. Esta dinâmica Interestatal impediu os estados de obterem receitas das tarifas., Centralizando o poder sobre as tarifas no governo nacional respondeu aos incentivos patológicos que os Estados enfrentaram, permitindo que as receitas fossem aumentadas a partir de tarifas sobre as importações.embora os exemplos mais óbvios, o dilema dos prisioneiros não esgota os tipos de estruturas patológicas de incentivo interestadual. Estados enfrentaram falhas de coordenação na batalha dos sexos e jogos de caça ao veado entre si, falhas de cooperação em “chicken” e jogos de congestionamento, bem como jogos de dilema entre prisioneiros interestaduais em vários domínios políticos., Na resolução de falhas de coordenação e cooperação entre os estados, o novo “Governo Geral” da Constituição promoveu o bem-estar geral, ou nacional.Note-se como isto conduz naturalmente à cláusula geral de bem-estar no artigo 1.º, Secção 8. Contrariamente à leitura Madisoniana, as disposições em matéria de tributação e de despesas não se tornam supérfluas, limitando-se aos outros poderes explicitamente enunciados nessa secção. Ao mesmo tempo, as disposições relativas à tributação e à despesa não dão carta branca ao governo nacional para fazer tudo o que os Estados possam fazer, excepto agregado ao nível nacional., em vez disso, a cláusula confere um poder nacional adicional para assegurar o bem-estar nacional geral de uma forma que os estados não podem. Uma regra aplicável judicialmente perguntaria uma coisa como esta: que estruturas patológicas de incentivo os Estados enfrentam para os dissuadir, separadamente, de alcançar o bem-estar dos seus cidadãos nesta área Política? Se os estados não podem implementar políticas devido a patologias interestatais, então e só então a prestação geral de bem-estar do artigo 1, Seção 8 conferiria Autoridade., Mas resolver patologias interestaduais, embora permitindo que os estados se governem separadamente na ausência dessas patologias, é exatamente por isso que a Constituição Nacional foi adotada.
