BackgroundEdit
orçamentação baseada em Zero no sector público versus o sector privado é um processo diferente. “A utilização do ZBB no sector privado tem-se limitado principalmente a actividades administrativas gerais (Isto é, despesas administrativas necessárias para manter a organização).: 51 In the United States Zero-based budgeting was developed in 1969 at Texas Instrument Inc. Jimmy Carter, então governador da Geórgia, foi o primeiro a adotar o processo de base zero no governo para a preparação do orçamento fiscal de 1973., Três anos mais tarde, patrocinado pelo Presidente e pelo Congresso, o governo federal pela primeira vez implementou a orçamentação de base zero na economia do Governo e a Lei de reforma de gastos de 1976.o presidente Carter mais tarde exigiu a adoção do ZBB pelo governo federal durante o final da década de 1970. ” orçamento de Base Zero (ZBB) foi um processo de formulação de orçamento de ramo executivo introduzido no governo federal em 1977. O seu principal objectivo era optimizar os resultados disponíveis A níveis orçamentais alternativos., As agências ZBB deveriam estabelecer prioridades com base nos resultados do programa que poderiam ser alcançados em níveis de despesa alternativos, um dos quais deveria estar abaixo do financiamento atual.”
para a maioria do governo dos Estados Unidos, os principais usuários do ZBB são o legislativo, executivo e a agência. O legislativo inclui o Congresso, legislativo do estado e Conselho da cidade, e eles exigem mais síntese e foco em prioridades e objetivos públicos., As agências incluem o diretor da agência e os gestores do departamento e eles exigem informações mais detalhadas e foco na implementação do programa e eficiência. Por último, o Executivo inclui o Presidente, os governadores, o presidente da Câmara Municipal e o gestor da cidade e concentram-se nas necessidades da legislatura e da agência. Embora o legislativo, a agência e o executivo tenham focos diferentes, todos têm de abordar duas questões-padrão: as actividades actuais são eficientes e eficazes?,as atividades atuais devem ser eliminadas ou reduzidas para financiar novos programas de maior prioridade ou reduzir o orçamento atual? de acordo com Peter Sarant, ex-diretor de treinamento de análise de gestão para a Comissão da Função Pública dos EUA durante o esforço de implementação Carter ZBB, “ZBB significa” coisas diferentes para pessoas diferentes”.”Algumas definições implicam que a orçamentação baseada em zero é o ato de iniciar orçamentos do zero ou exigindo que cada programa ou atividade seja justificada desde o início. Isso não é verdade; o acrônimo ZBB é um equívoco., ZBB é um equívoco porque em muitas grandes agências uma revisão completa de base zero de todos os elementos do programa durante um período de Orçamento não é viável; resultaria em papelada excessiva e seria uma tarefa quase impossível se implementado.”: 3 em muitos aspectos, o “mal-entendido comum” da ZBB referido acima assemelha-se a um processo de “reexame por caducidade” mais do que um processo tradicional do setor público da ZBB.,
componentes de um analisisedit do sector público ZBB
numa visão geral da orçamentação com base em zero, há um total de três elementos que compõem o conceito:
- determinação da unidade de decisão: o processo de construção da formulação de uma estrutura orçamental.formulação do pacote de decisão: ao compilar e embalar um pedido de Orçamento, este é o mecanismo utilizado.Ranking
- : este processo requer a maior atenção, uma vez que requer o(S) Gerente (s) de uma empresa para priorizar fora de um grupo de pacotes de decisão que são dispostos para eles.,em geral, três componentes constituem o sector público ZBB: identificar três níveis de financiamento alternativos para cada unidade de decisão (tradicionalmente, este tem sido um nível de base zero, um nível de financiamento actual e um nível de serviços melhorado.);
- determina o impacto destes níveis de financiamento nas operações do programa (unidade de decisão) usando métricas de desempenho do programa; e
- classifica os “pacotes de decisão” do programa para os três níveis de financiamento.,
em muitos casos, os funcionários do programa foram convidados a procurar modelos alternativos de prestação de serviços que poderiam fornecer serviços de forma mais eficiente em níveis de financiamento mais baixos.
O US General Accounting Office (GAO) analisou o desempenho passado de orçamentação iniciativas em 1997 e descobriu que ZBBs “o foco principal foi sobre otimização de realizações disponível em alternativa orçamental níveis:
Definir prioridades com base no programa de resultados que poderiam ser alcançados alternativa de passar os níveis, um dos quais era para ser abaixo de financiamento atual.,no desenvolvimento de formas orçamentais, estas deveriam ser classificadas umas contra as outras sequencialmente a partir das organizações de nível mais baixo através do departamento e sem referência a uma base passada.no conceito, ZBB procurou uma ligação precisa entre recursos orçamentais e resultados do programa.”: 6
além disso, ” ZBB ilustrou a utilidade de:
- definir e apresentar níveis de financiamento alternativos; e
- participação alargada dos gestores de programas no processo orçamental.,”
O federal orcamentos utilizando a tecnica de orçamentação sistema tem os seguintes componentes: “os pedidos de Orçamento para cada unidade de decisão eram para ser preparado, por seus gestores, que seria (1) identificar abordagens alternativas para alcançar a unidade de objectivos, (2) identificar as diversas alternativas de níveis de financiamento, incluindo um “mínimo” de nível normalmente abaixo de financiamento em curso, (3) preparar “pacotes de decisão”, de acordo com um formato prescrito para cada unidade, incluindo o orçamento e as informações de desempenho, e (4) classificar os pacotes de decisão contra o outro.,”: 6
ZBB foi oficialmente eliminado no orçamento federal em 7 de agosto de 1981. “Alguns participantes no processo orçamental, bem como outros observadores, atribuíram certas eficiências do programa, decorrentes da consideração de alternativas, à ZBB. O ZBB estabeleceu no orçamento federal um requisito para:
- apresentar níveis alternativos de financiamento; e
- ligação (eles) a resultados alternativos.”: 6
Este elemento do processo de orçamentação ZBB permaneceu em vigor através das administrações Reagan, Bush e Clinton antes de ser eliminado em 1994.,
definindo o programa governamental zero-baseEdit
como observado anteriormente, há muitas vezes uma considerável confusão sobre o Significado de orçamento de base zero. Não há provas de que o setor público ZBB tenha incluído “orçamentos de construção de baixo para cima” e “revisando cada fatura” como parte da análise. Nas discussões sobre o ZBB, há muitas vezes confusão entre um processo do ZBB e um processo de revisão por caducidade. Num reexame por caducidade, toda a função é eliminada, a menos que sejam fornecidas provas da eficácia do programa. Esta confusão leva, em última análise, à questão: o que é uma base zero?,A definição de Sarant da Base zero baseada na experiência de treinamento federal é: “um nível mínimo é o nível de financiamento de Base necessário para manter um programa vivo. Portanto, o nível mínimo é o “programa ou nível de financiamento abaixo do qual não é possível continuar UM programa… porque nenhuma contribuição construtiva pode ser feita para cumprir seu objetivo.”: 73 identificar este nível de financiamento do programa tem sido subjetivo e problemático.consequentemente, ” alguns estados seleccionaram percentagens arbitrárias para garantir que um montante inferior ao pedido do ano passado é considerado., Eles fazem isso estipulando que uma alternativa deve ser 50, 80, ou 90 por cento do pedido do ano passado.”: 52 isto equivale a analisar o impacto nas operações do programa de uma redução de 10, 20 ou 50 por cento no financiamento como o nível de financiamento “zero bases”.as medidas de desempenho são um componente fundamental do processo ZBB. No núcleo, ZBB requer medidas de qualidade que podem ser usadas para analisar o impacto de cenários de financiamento alternativos nas operações e resultados do programa., Sem medidas de qualidade, ZBB simplesmente não vai funcionar porque os pacotes de decisão não podem ser classificados. Para realizar uma análise ZBB ” pacotes de decisão alternativa são preparados e classificados, permitindo assim a utilidade marginal e análise comparativa.”: 52
tradicionalmente, uma análise ZBB focava em três tipos de medidas. “Eles (funcionários do programa da agência federal) deveriam identificar os principais indicadores a serem utilizados para medir o desempenho e os resultados. Devem ser “medidas de eficácia, eficiência e carga de trabalho para cada unidade de decisão”.,podem ser utilizados indicadores indirectos ou proxy se estes sistemas não existissem ou estivessem em desenvolvimento.”: 6
Impact on government operationsEdit
According to the GAO, ” Agencies believed that inadequate time had been allowed to implement the new initiative. A exigência de comprimir as funções de planeamento e orçamentação dentro dos prazos do ciclo orçamental revelou-se especialmente difícil, afectando a capacidade dos gestores de programas de identificar abordagens alternativas para a realização dos objectivos da agência., Alguns funcionários da agência também acreditavam que a informação de desempenho necessária para a análise ZBB estava faltando.”: 50-51
Also, according to the National Conference of State Legislatures:, ” In its original sense, ZBB meant that no past decisions are taken for granted. Todas as decisões orçamentais anteriores estão sujeitas a revisão. Os programas existentes e propostos estão em pé de igualdade, e a prática tradicional do Estado de alterar quase todas as rubricas orçamentais existentes por pequenos montantes todos os anos ou dois seria varrida. Nenhum governo estadual jamais achou isso viável., Até a Geórgia, onde o governador Jimmy Carter introduziu o ZBB no orçamento do estado em 1971, empregou uma forma muito modificada.os programas de Estado não são, na prática, passíveis de um reexame anual tão radical. Estatutos, obrigações para com os governos locais, requisitos do governo federal, e outras decisões anteriores criaram muitas vezes compromissos de financiamento estatal que são quase impossíveis de mudar muito a curto prazo. Os níveis de financiamento da educação são determinados em muitos estados, em parte por decisões judiciais estaduais e federais e por disposições constitucionais do Estado, bem como por Estatutos., Os mandatos federais exigem que o financiamento do Medicaid estatal cumpra um nível mínimo específico se o Medicaid deve existir em algum estado. A lei federal afeta os gastos do programa ambiental, e os tribunais estaduais e federais ajudam a determinar os gastos estaduais em prisões. Muitas despesas do Estado, portanto, não podem ser utilmente sujeitas ao tipo de reexame fundamental que ZBB na sua forma original prevê.,na medida em que o ZBB incentivou governadores e legisladores a analisarem atentamente o impacto das mudanças incrementais na despesa do estado, produziu uma melhoria significativa na orçamentação do estado. Mas na sua forma clássica-começar todas as avaliações de orçamento de zero-ZBB é tão impraticável como sempre foi.”
uso no SectorEdit público chinês
o conceito de ZBB foi introduzido pela primeira vez na China no início da década de 1990 e foi focado principalmente na área da província de Hubei da China., Assim como os Estados Unidos encontraram muitos problemas e fracassos com ZBB, a China também se deparou com eles. Mas mesmo com os numerosos problemas e fracassos ao longo do caminho, eles gradualmente se ajustaram de forma adequada desde então para se tornar mais eficaz na utilização do ZBB como uma reforma do orçamento. A influência ocidental na orçamentação era inexistente na China antes de 1993. Foi durante a década de 1990 que a China começou a procurar uma nova e moderna forma de orçamentação para a reforma do orçamento nacional de seu país. Acabaram por se contentar com o ZBB., Foi criada uma nova política para pôr em prática a ZBB, conhecida como DBR, ou a reforma do orçamento departamental. O DBR e o ZBB foram implementados pela primeira vez na província de Hubei, Na China. De acordo com Jun Ma, um professor da Universidade de Nebraska, os primeiros anos de ZBB em Hubei foram um pouco rochosos, uma vez que o DBR ainda não tinha sido implementado em todos os departamentos do Estado em Hubei. Apenas alguns departamentos implementaram o sistema de orçamentação e os resultados de vários departamentos usando vários sistemas de orçamentação não foram bons., Tornou-se lentamente claro que o uso de ZBB em um sentido tradicional não resultaria. Funcionários da província de Hubei e do DBR começaram a procurar maneiras de incorporar as melhores partes do ZBB e formar um novo sistema de orçamentação que funcionaria para suas necessidades. O resultado desta mudança foi um sistema de orçamentação baseado em metas Chinês. Esta forma de orçamentação exigia que as burocracias e as agências apresentassem um orçamento simples dentro de um prazo pré-estabelecido., TBB, como uma forma modificada de ZBB, tem funcionado moderadamente bem para o governo chinês em Hubei ao longo dos anos, mas muitos problemas ainda enfrentam o sistema de orçamentação.algumas questões que vão desde a ausência de um orçamento unificado e certas despesas que estão de alguma forma isentas do processo ZBB, até à influência ou efeitos de factores políticos têm sido amplamente notadas.,ausência de uma unificação do orçamento – embora a província de Hubei tenha desenvolvido um orçamento completo, combinando despesas e receitas fora do orçamento para o orçamento, ainda existem certos tipos de despesas que ainda estão sob o controle de certas pessoas que não o Departamento de finanças do governo. Por causa disso, a dificuldade de priorizar todos os possíveis programas governamentais torna-se confusa.,influências de fatores políticos-não importa qual o termo ou cujo termo é, os funcionários políticos sempre tiveram um determinado plano ou mudança que gostariam de implementar que influenciaria grandemente o processo de priorização de ZBB. Alguns funcionários políticos poderiam dizer que apoiam muito um determinado programa e gostaria que o Departamento de Finanças para concentrar mais dinheiro sobre esse programa em particular, enquanto outros funcionários políticos pensaria de outra forma. Portanto, quaisquer mudanças reais ou melhorias feitas sempre enfrentarão oposição a menos que tenham um apoio político unificado.,isenções de despesas-desde despesas operacionais e de pessoal às políticas da administração central que não são financiadas e que começam após o exercício orçamental, estas são apenas para citar algumas coisas que estão excluídas do processo ZBB. Ao não incluir uma grande parte dos gastos no processo ZBB, o potencial de eficácia destas reformas torna-se muito reduzido.duas reformas notáveis no processo ZBB incluem a apresentação de Pedidos orçamentais por parte dos departamentos e o recurso à legislação de caducidade.,pedidos orçamentais-estes pedidos devem reflectir (1) uma redução de uma determinada percentagem, (2) o nível actual das despesas e (3) um aumento de uma determinada percentagem. Isto permite a oportunidade de negociar entre departamentos do financiamento de uma prioridade menor de um departamento para uma prioridade maior de outro.,
a utilização em Sectorredit privado
3G Capital tornou-se bem sucedida utilizando o ZBB dentro da sua empresa., Carlos Brito (empresário), um protegido de Jorge Paulo Lemann, “trouxe a Anheuser-Busch o conceito de “orçamento de base zero”, em que cada despesa deve ser justificada de novo a cada ano, não apenas novos, e o objetivo é trazê-lo mais baixo do que o ano anterior.”em Anheuser-Busch InBev já na década de 1990. após sua década de aulas em ZBB, a 3G Capital empregou conceitos semelhantes de gestão de custos em suas próximas aquisições: Burger King, Tim Hortons, Heinz, Kraft Foods, e Popeyes Louisiana Kitchen., O uso do ZBB poderia ter continuado a noção subjetiva de que este estilo de orçamentação é uma solução para todos os negócios que tentam aliviar a carga de uma nova empresa. Este conceito desencadeou medidas tão drásticas como a redução de centenas de postos de trabalho de gestão e o abandono de jactos corporativos, tão simples como exigir que os funcionários pedissem fotocópias. Após a fusão de 2015 da Kraft e da Heinz, alguns analistas e ex-funcionários culparam o uso da ZBB pela 3G Capital pelo fraco desempenho da empresa.,
impacto do ZBB sobre os accionistas edit
de acordo com a Accenture, “exemplos de empresas que implementaram com sucesso o ZBB…incluir uma empresa de bens de consumo que foi capaz de alcançar 18 por cento de poupança e um aumento de 20 por cento no preço das ações. Outro caso foi o de um banco comercial proeminente, que desbloqueou uma grande soma de dinheiro e reinvestiu-o em “indo digital”, e uma empresa de saúde que conseguiu economias de £1,2 mil milhões (€1,36 mil milhões) por três anos.,”Como resultado, as empresas falam sobre o uso de programas ZBB em suas chamadas de ganhos, incluindo Mondelēz International, Campbell Soup Company, Kraft Heinz, Anheuser-Busch InBev e Tesco. Em seu primeiro semestre de 2017, A Unilever relatou que a ZBB estava melhorando sua produtividade de marketing e racionalizando seus gastos publicitários, ao mesmo tempo que reduzia custos gerais que não traziam muito valor. Num outro caso, a utilização do ZBB no capital 3G foi rentável para os accionistas. Quando o capital da 3G reduziu rapidamente os custos no âmbito da Kraft, os seus preços das acções aumentaram 36% como resultado directo., Este tipo de orçamentação permitiu que empresas como a Kraft voltassem a competir em termos de preços com uma parte da concorrência mais fraca, que anteriormente tinha subcotado os preços da Kraft. Orçamentação baseada em zero ajuda mais dinheiro a fluir para os acionistas do que para departamentos não utilizados, programas sobre-financiados, e hábitos de gastos desperdiçados.
