Governo Americano

Fazer um spoils system burocracia em um baseado no mérito, civil service, enquanto o desejável, vem com uma série de consequências diferentes., O sistema de patrocínio ligava os meios de subsistência dos funcionários públicos à sua lealdade e disciplina partidárias. Romper esses laços, como ocorreu nos Estados Unidos ao longo do último século e meio, transformou a forma como as burocracias operam. Sem a rede de patrocínio, as burocracias formam suas próprias motivações. Essas motivações, descobriram os sociólogos, são projetadas para beneficiar e perpetuar as próprias burocracias.os modelos de burocracia são instituições complexas concebidas para realizar tarefas específicas., Esta complexidade, e o fato de serem organizações compostas de seres humanos, pode fazer com que nos desafie a entender como funcionam as burocracias. Os sociólogos, no entanto, desenvolveram uma série de modelos para a compreensão do processo. Cada modelo destaca traços específicos que ajudam a explicar o comportamento organizacional dos órgãos de governo e funções associadas.

o modelo weberiano

o modelo clássico da burocracia é tipicamente chamado de modelo weberiano ideal, e foi desenvolvido por Max Weber, um sociólogo alemão., Weber argumentou que a crescente complexidade da vida aumentaria simultaneamente as demandas dos cidadãos por serviços governamentais. Portanto, o tipo ideal de Burocracia, o modelo weberiano, era aquele em que as agências são apolíticas, hierarquicamente organizadas e governadas por procedimentos formais. Além disso, burocratas especializados seriam mais capazes de resolver problemas através do raciocínio lógico., Tais esforços deveriam eliminar enraizada patrocínio, parar a problemática da tomada de decisão pelos responsáveis, fornece um sistema para a gestão e execução de tarefas repetitivas que necessário pouco ou nenhum critério, impor a ordem e a eficiência, criar uma compreensão clara do serviço prestado, reduzir a arbitrariedade, assegurar a prestação de contas, e limite de responsabilidade.

o modelo aquisitivo

para Weber, como seu tipo ideal sugere, a burocracia era não só necessária, mas também um desenvolvimento humano positivo., Mais tarde, os sociólogos nem sempre olharam tão favoravelmente para as burocracias, e eles desenvolveram modelos alternativos para explicar como e por que as burocracias funcionam. Um desses modelos é chamado de modelo aquisitivo de burocracia. O modelo aquisitivo propõe que as burocracias são naturalmente competitivas e sedentas de poder. Isto significa que os burocratas, especialmente nos mais altos níveis, reconhecem que os recursos limitados estão disponíveis para alimentar as burocracias, então eles vão trabalhar para melhorar o status de sua própria burocracia em detrimento de outros.,este esforço pode, por vezes, assumir a forma de simplesmente enfatizar ao Congresso o valor da sua tarefa burocrática, mas também significa que a burocracia tentará maximizar o seu orçamento esgotando todos os seus recursos atribuídos a cada ano. Este estratagema torna mais difícil para os legisladores cortar o orçamento futuro da burocracia, Uma estratégia que consegue à custa da poupança. Desta forma, a burocracia acabará por crescer muito para além do que é necessário e criar resíduos burocráticos que, de outra forma, seriam gastos de forma mais eficiente entre as outras burocracias.,

o modelo monopolista

outros teóricos chegaram à conclusão de que a medida em que as burocracias competem por recursos escassos não é o que fornece a maior percepção de como uma burocracia funciona. Pelo contrário, é a ausência de concorrência. O modelo que emergiu desta observação é o modelo monopolista.os defensores do modelo monopolista reconhecem as semelhanças entre uma burocracia como o Internal Revenue Service (IRS) e um monopólio privado como uma empresa de energia regional ou provedor de serviços de internet que não tem concorrentes., Tais organizações são frequentemente criticadas por desperdício, mau serviço e baixo nível de resposta do cliente. Considere, por exemplo, a Secretaria de Assuntos Consulares (BCA), a burocracia federal encarregada de emitir passaportes para os cidadãos. Não há outra organização a partir da qual um cidadão americano possa legitimamente solicitar e receber um passaporte, um processo que normalmente leva várias semanas. Assim, não há razão para o BCA se tornar mais eficiente ou mais ágil ou para emitir passaportes mais rapidamente.,existem raras exceções burocráticas que normalmente competem por favor presidencial, mais notavelmente organizações como a Agência Central de Inteligência, A Agência Nacional de segurança e as agências de inteligência do Departamento de Defesa. Além disso, as burocracias têm poucas razões para se tornarem mais eficientes ou responsivas, nem são frequentemente penalizadas por ineficiência crónica ou ineficácia. Portanto, há poucas razões para que adotem sistemas de medição de economia de custos ou desempenho., Enquanto alguns economistas argumentam que os problemas do governo poderiam ser facilmente resolvidos se certas funções fossem privatizadas para reduzir esta incompetência prevalecente, os burocratas não são tão facilmente influenciados.tipos de organizações burocráticas uma burocracia é uma unidade governamental estabelecida para realizar um conjunto específico de objetivos e metas, conforme autorizado por um órgão legislativo. Nos Estados Unidos, a burocracia federal goza de um grande grau de autonomia em relação aos de outros países. Isto é em parte devido ao tamanho do orçamento federal, aproximadamente $ 3 .,5 trilhões a partir de 2015. E porque muitas das suas agências não têm linhas claramente definidas de autoridade—funções e responsabilidades estabelecidas por meio de uma cadeia de comando—elas também são capazes de operar com um elevado grau de autonomia. No entanto, muitas acções das agências estão sujeitas a controlo judicial. In Schechter Poultry Corp. v. United States (1935), the Supreme Court found that agency authority seemed limitless. No entanto, nem todas as burocracias são iguais. = = Ligações externas = = , governo, há quatro tipos gerais: departamentos de gabinete, agências executivas independentes, Agências Reguladoras e corporações governamentais.

departamentos de Gabinete

Existem atualmente quinze departamentos de gabinete no governo federal. Os departamentos do gabinete são os principais escritórios executivos que são diretamente responsáveis perante o presidente. Eles incluem os departamentos de Estado, Defesa, Educação, tesouro, e vários outros., Ocasionalmente, um departamento será eliminado quando os funcionários do governo decidirem que suas tarefas não precisam mais de supervisão presidencial e congressional direta, como aconteceu com o Departamento de correios em 1970.cada departamento do gabinete tem um chefe chamado secretário, nomeado pelo Presidente e confirmado pelo Senado. Estes secretários reportam diretamente ao Presidente, e eles supervisionam uma enorme rede de escritórios e agências que compõem o departamento. Eles também trabalham em diferentes capacidades para alcançar as funções de cada departamento orientadas para a missão., Dentro destas grandes redes burocráticas estão vários subsecretários, secretários-adjuntos, secretários-adjuntos, e muitos outros. O Departamento de Justiça é o único departamento que está estruturado de forma um pouco diferente. Em vez de um secretário e subsecretários, tem um procurador-geral, um procurador-geral associado, e uma série de diferentes chefes de departamento e divisão.,

Individual gabinete departamentos são compostos por inúmeros níveis de burocracia. Estes níveis descem do chefe de departamento em um padrão predominantemente hierárquico e consistem de pessoal essencial, escritórios menores e escritórios., Sua estrutura hierarquizada e hierárquica permite que grandes burocracias abordem muitas questões diferentes, destacando oficiais dedicados e especializados. Por exemplo, abaixo do Secretário de Estado estão alguns subsecretários. Estes incluem subsecretários para Assuntos Políticos, para a gestão, para o crescimento econômico, energia, e o meio ambiente, e muitos outros. Cada um controla uma série de gabinetes e escritórios. Cada departamento e escritório, por sua vez, supervisiona um aspecto mais focado da área de especialização do subsecretário., Por exemplo, abaixo do subsecretário para a diplomacia pública e assuntos públicos estão três gabinetes: Assuntos Educacionais e culturais, assuntos públicos e programas de informação internacional. Frequentemente, estes gabinetes dispõem de departamentos ainda mais especializados. Sob o bureau of educational and cultural affairs está o porta-voz do Departamento de estado e sua equipe, o escritório do historiador, e o centro de diplomacia dos Estados Unidos.,

os múltiplos níveis do Departamento de Estado cada trabalho em uma capacidade focada para ajudar todo o departamento a cumprir seus objetivos maiores. (credit: modification of work by the U. S. Department of State)

criado em 1939 pelo Presidente Franklin D. Roosevelt para ajudar a gerir as responsabilidades crescentes da Casa Branca, O Escritório Executivo do Presidente ainda trabalha hoje para “fornecer ao Presidente o apoio que ele ou ela precisa para governar eficazmente.,as agências de execução independentes e as agências de regulação, tal como os departamentos do gabinete, as agências de execução independentes respondem directamente ao presidente, com os chefes nomeados pelo presidente. Ao contrário dos departamentos maiores do gabinete, no entanto, agências independentes são atribuídas tarefas muito mais focadas. Estas agências são consideradas independentes porque não estão sujeitas à autoridade reguladora de nenhum departamento específico. Desempenham funções vitais e constituem uma parte importante do panorama burocrático dos Estados Unidos., Algumas agências independentes proeminentes são a Central Intelligence Agency (CIA), que recolhe e gere informações vitais para os interesses nacionais, a National Aeronautics and Space Administration (NASA), encarregada de desenvolver a inovação tecnológica para os fins da exploração espacial, e a Environmental Protection Agency (EPA), que impõe leis destinadas a proteger a sustentabilidade ambiental.,

Enquanto a categoria “independente de agência executiva” pode parecer muito comum, a atuação de algumas agências, como a NASA, não são nada. (crédito: NASA)

um subconjunto importante da categoria de agência independente é a agência reguladora. As agências reguladoras surgiram no final do século XIX como um produto do impulso progressivo para controlar os benefícios e custos da industrialização., A primeira agência reguladora foi a Comissão de Comércio Interestadual (ICC), encarregada de regular esse símbolo mais identificável e proeminente do industrialismo do século XIX, a ferrovia. Outras agências reguladoras, como a Commodity Futures Trading Commission, que regula os mercados financeiros dos EUA e a Federal Communications Commission, que regula rádio e televisão, foram criadas em grande parte à imagem do TPI., Estas agências reguladoras independentes não podem ser influenciadas tão facilmente pela política partidária como as agências típicas e podem, portanto, desenvolver uma grande quantidade de poder e autoridade. A Securities and Exchange Commission (SEC) ilustra bem o poder potencial de tais agências. A missão da SEC expandiu-se significativamente na era digital para além da mera regulação da negociação de stocks.as empresas públicas são chamadas de empresas públicas., Eles existem porque os serviços que eles fornecem estão em parte sujeitos às forças do mercado e tendem a gerar lucro suficiente para ser auto-sustentável, mas eles também cumprem um serviço vital que o governo tem um interesse em manter. Ao contrário de uma corporação privada, uma corporação do governo não tem acionistas. Em vez disso, tem um conselho de administração e gerentes. Esta distinção é importante porque enquanto os lucros de uma empresa privada são distribuídos como dividendos, os lucros de uma empresa pública são dedicados a perpetuar a empresa., Ao contrário das empresas privadas, que pagam impostos ao governo federal sobre seus lucros, as corporações do Governo estão isentas de impostos.

O mais amplamente utilizado governo corporation é o Serviço Postal dos EUA. Uma vez um departamento de gabinete, foi transformado em uma corporação do governo no início dos anos 1970. outra corporação do governo amplamente utilizada é a National Railroad Passenger Corporation, que usa o nome comercial Amtrak. Amtrak foi a resposta do governo ao declínio no transporte ferroviário de passageiros nos anos 1950 e 1960 como o automóvel passou a dominar., Reconhecendo a necessidade de manter um serviço ferroviário de passageiros, apesar da diminuição dos lucros, o governo consolidou as linhas restantes e criou Amtrak.

Se o governo dos EUA não tivesse criado Amtrak na década de 1970, o serviço ferroviário de passageiros poderia ter deixado de existir nos Estados Unidos. (credit: the Library of Congress)

the Face of Democracy

aqueles que trabalham para a burocracia pública são quase sempre cidadãos, muito parecido com aqueles que servem., Como tal, normalmente procuram objectivos semelhantes a longo prazo do seu emprego, nomeadamente para poderem pagar as suas contas e poupar para a reforma. No entanto, ao contrário daqueles que procuram emprego no sector privado, os burocratas públicos tendem a ter um motivador adicional, o desejo de realizar algo que valha a pena em nome do seu país. Em geral, os indivíduos atraídos pelo serviço público apresentam níveis mais elevados de motivação para o serviço público (PSM). Este é um desejo que a maioria das pessoas possui em vários graus que nos leva a buscar a realização através de fazer o bem e contribuir de uma maneira altruísta.,

Dogs and Fireplugs

In catched between the Dog and the Fireplug, or How to Survive Public Service (2001), author Kenneth Ashworth provides practical advice for individuals pursuing a career in civil service. Através de uma série de cartas, Ashworth compartilha sua experiência pessoal e experiência profissional em uma variedade de questões com um parente chamado Kim que está prestes a embarcar em uma ocupação no setor público. Ao discutir como é a vida na função pública, Ashworth fornece um ponto de vista “nas trincheiras” sobre assuntos públicos., Ele passa a discutir temas quentes centralização burocrática comportamentos, tais como: (1) ter som de etiqueta, ética, e de aversão ao risco ao trabalhar com a imprensa, políticos e desagradáveis de pessoas; (2) ser um subordinado, enquanto também de delegação; (3) gestão de relacionamentos, às pressões e influência; (4) se tornar um líder funcional; e (5) tendo uma abordagem multidimensional para abordar ou resolver problemas complexos.,Ashworth diz que políticos e funcionários públicos diferem em suas missões, necessidades e motivações, o que acabará por revelar diferenças em seus respectivos personagens e, consequentemente, apresentar uma variedade de desafios. Ele afirma que um bom funcionário público deve perceber que ele ou ela terá que estar no meio das coisas para prestar um serviço proeminente sem ser realmente visto como um mero burocrata., Dito de outra forma, um burocrata segue uma linha ténue entre a defesa dos funcionários eleitos e as suas respectivas políticas—o cão—e, ao mesmo tempo, agindo no melhor interesse do público—o fogo.de que forma o problema identificado pelo autor Kenneth Ashworth é uma consequência da função pública baseada no mérito?

burocratas devem implementar e administrar uma ampla gama de políticas e programas, conforme estabelecido por atos do Congresso ou ordens presidenciais., Dependendo da missão da agência, os papéis e responsabilidades de um burocrata variam muito, desde a regulação do negócio corporativo e proteção do ambiente até a impressão de dinheiro e aquisição de material de escritório. Os burocratas são funcionários do governo sujeitos a regulamentos legislativos e diretrizes processuais. Porque eles desempenham um papel vital na sociedade moderna, eles têm cargos gerenciais e funcionais no governo; eles formam o núcleo da maioria das agências administrativas. Embora muitos administradores de topo estão longe das massas, muitos interagem com os cidadãos em uma base regular.,dado que os burocratas de poder têm de adoptar e fazer cumprir a ordem pública, devem seguir vários regulamentos legislativos e orientações processuais. Um regulamento é uma regra que permite que o governo restrinja ou proíba certos comportamentos entre indivíduos e corporações. A regulamentação burocrática é um processo complexo que será abordado de forma mais pormenorizada na secção seguinte, mas o processo de regulamentação normalmente cria orientações processuais, ou mais formalmente, procedimentos operacionais normalizados., Estas são as regras que os burocratas de nível inferior devem respeitar independentemente das situações que enfrentam.os funcionários eleitos são regularmente frustrados quando os burocratas parecem não seguir o caminho que pretendiam. Consequentemente, o processo burocrático fica inundado de burocracia. Este é o nome dos procedimentos e regras que devem ser seguidos para fazer alguma coisa., Os cidadãos criticam frequentemente as redes aparentemente intermináveis de burocracia que têm de navegar para utilizar eficazmente os serviços burocráticos, embora estes dispositivos se destinem realmente a assegurar que as burocracias funcionem como se pretendia.

resumo

para entender por que algumas burocracias agem da maneira que agem, os sociólogos desenvolveram um punhado de modelos. Com a exceção da burocracia ideal descrita por Max Weber, estes modelos vêem as burocracias como auto-servindo., Aproveitar os instintos de auto-serviço para fazer a burocracia funcionar da maneira que ela foi planejada é uma tarefa constante para os funcionários eleitos. Uma das maneiras que os funcionários eleitos têm tentado lidar com este problema é projetando diferentes tipos de burocracias com funções diferentes. Estes tipos incluem departamentos de gabinete, agências reguladoras independentes, agências executivas independentes e corporações governamentais.

Questões Práticas

1. brevemente explicar por que o governo pode criar uma corporação do governo.,

Mostrar Resposta

1. O Congresso tende a criar corporações governamentais para executar serviços que respondem às forças do mercado, mas são muito importantes para o público para ser permitido falhar.,

Mostrar Glossário

o governo corporation, uma empresa que atende a um interesse público importante e, portanto, é supervisionado por autoridades do governo para um muito maior grau do que as empresas privadas

a burocracia, os mecanismos, procedimentos, e regras que devem ser seguidas para conseguir que algo seja feito