Governo Americano (Italiano)

girare con un bottino di sistema burocrazia in base al merito civile servizio, mentre auspicabile, viene fornito con una serie di conseguenze diverse., Il sistema di patrocinio legava i mezzi di sussistenza dei lavoratori del servizio civile alla loro lealtà e disciplina di partito. La rottura di questi legami, come è avvenuto negli Stati Uniti nell’ultimo secolo e mezzo, ha trasformato il modo in cui operano le burocrazie. Senza la rete di patrocinio, le burocrazie formano le proprie motivazioni. Queste motivazioni, hanno scoperto i sociologi, sono progettate per beneficiare e perpetuare le burocrazie stesse.

Modelli di burocrazia

Le burocrazie sono istituzioni complesse progettate per svolgere compiti specifici., Questa complessità, e il fatto che siano organizzazioni composte da esseri umani, può rendere difficile per noi capire come funzionano le burocrazie. I sociologi, tuttavia, hanno sviluppato una serie di modelli per comprendere il processo. Ogni modello evidenzia tratti specifici che aiutano a spiegare il comportamento organizzativo degli organi di governo e delle funzioni associate.

Il modello weberiano

Il modello classico della burocrazia è tipicamente chiamato il modello weberiano ideale, ed è stato sviluppato da Max Weber, uno dei primi sociologi tedeschi., Weber ha sostenuto che la crescente complessità della vita aumenterebbe simultaneamente le richieste dei cittadini per i servizi governativi. Pertanto, il tipo ideale di burocrazia, il modello weberiano, era quello in cui le agenzie sono apolitiche, organizzate gerarchicamente e governate da procedure formali. Inoltre, burocrati specializzati sarebbero meglio in grado di risolvere i problemi attraverso il ragionamento logico., Tali sforzi eliminerebbero il patrocinio radicato, fermerebbero il processo decisionale problematico da parte dei responsabili, fornirebbero un sistema per la gestione e l’esecuzione di compiti ripetitivi che richiedevano poca o nessuna discrezione, imponevano ordine ed efficienza, creavano una chiara comprensione del servizio fornito, riducevano l’arbitrarietà, garantivano la responsabilità e limitavano la discrezione.

Il modello acquisitivo

Per Weber, come suggerisce il suo tipo ideale, la burocrazia non era solo necessaria ma anche uno sviluppo umano positivo., I sociologi successivi non hanno sempre guardato così favorevolmente alle burocrazie e hanno sviluppato modelli alternativi per spiegare come e perché funzionano le burocrazie. Uno di questi modelli è chiamato il modello acquisitivo della burocrazia. Il modello acquisitivo propone che le burocrazie siano naturalmente competitive e assetate di potere. Ciò significa che i burocrati, specialmente ai più alti livelli, riconoscono che sono disponibili risorse limitate per alimentare le burocrazie, quindi lavoreranno per migliorare lo status della propria burocrazia a scapito degli altri.,

Questo sforzo può talvolta assumere la forma di sottolineare semplicemente al Congresso il valore del loro compito burocratico, ma significa anche che la burocrazia tenterà di massimizzare il suo budget esaurendo tutte le risorse assegnate ogni anno. Questo stratagemma rende più difficile per i legislatori tagliare il bilancio futuro della burocrazia, una strategia che riesce a scapito della parsimonia. In questo modo, la burocrazia finirà per crescere ben oltre ciò che è necessario e creare sprechi burocratici che altrimenti sarebbero spesi in modo più efficiente tra le altre burocrazie.,

Il modello monopolistico

Altri teorici sono giunti alla conclusione che la misura in cui le burocrazie competono per risorse scarse non è ciò che fornisce la più grande comprensione di come funziona una burocrazia. Piuttosto, è l’assenza di concorrenza. Il modello che è emerso da questa osservazione è il modello monopolistico.

I fautori del modello monopolistico riconoscono le somiglianze tra una burocrazia come l’Internal Revenue Service (IRS) e un monopolio privato come una società elettrica regionale o un fornitore di servizi Internet che non ha concorrenti., Tali organizzazioni sono spesso criticate per rifiuti, servizio scadente e un basso livello di reattività del cliente. Si consideri, ad esempio, il Bureau of Consular Affairs (BCA), la burocrazia federale incaricata di rilasciare passaporti ai cittadini. Non c’è altra organizzazione da cui un cittadino degli Stati Uniti può legittimamente richiedere e ricevere un passaporto, un processo che normalmente richiede diverse settimane. Quindi non c’è motivo per il BCA di diventare più efficiente o più reattivo o di rilasciare passaporti più velocemente.,

Ci sono rare eccezioni burocratiche che in genere competono per il favore presidenziale, in particolare organizzazioni come la Central Intelligence Agency, la National Security Agency e le agenzie di intelligence del Dipartimento della Difesa. Oltre a questi, le burocrazie hanno poche ragioni per diventare più efficienti o reattive, né sono spesso penalizzate per inefficienza o inefficacia cronica. Pertanto, ci sono poche ragioni per adottare sistemi di misurazione dei costi o delle prestazioni., Mentre alcuni economisti sostengono che i problemi del governo potrebbero essere facilmente risolti se certe funzioni sono privatizzate per ridurre questa incompetenza prevalente, i burocrati non sono così facilmente influenzati.

Tipi di organizzazioni burocratiche

Una burocrazia è una particolare unità governativa istituita per raggiungere uno specifico insieme di obiettivi e obiettivi autorizzati da un organo legislativo. Negli Stati Uniti, la burocrazia federale gode di un grande grado di autonomia rispetto a quelle di altri paesi. Ciò è in parte dovuto alle dimensioni del bilancio federale, circa $3.,5 trilioni a partire dal 2015. E poiché molte delle sue agenzie non hanno linee di autorità chiaramente definite-ruoli e responsabilità stabiliti per mezzo di una catena di comando—sono anche in grado di operare con un alto grado di autonomia. Tuttavia, molte azioni dell’agenzia sono soggette a controllo giudiziario. In Schechter Poultry Corp. v. United States (1935), la Corte Suprema ha rilevato che l’autorità dell’agenzia sembrava illimitata. Tuttavia, non tutte le burocrazie sono uguali. Negli Stati Uniti., governo, ci sono quattro tipi generali: dipartimenti di gabinetto, agenzie esecutive indipendenti, agenzie di regolamentazione e società governative.

Dipartimenti di gabinetto

Attualmente ci sono quindici dipartimenti di gabinetto nel governo federale. I dipartimenti di gabinetto sono i principali uffici esecutivi che sono direttamente responsabili nei confronti del presidente. Includono i Dipartimenti di Stato, Difesa, Istruzione, Tesoro e molti altri., Occasionalmente, un dipartimento sarà eliminato quando i funzionari governativi decidono che i suoi compiti non hanno più bisogno di una supervisione diretta presidenziale e del Congresso, come è successo al Dipartimento dell’ufficio postale nel 1970.

Ogni gabinetto ha un capo chiamato segretario, nominato dal presidente e confermato dal Senato. Questi segretari riferiscono direttamente al presidente e supervisionano un’enorme rete di uffici e agenzie che compongono il dipartimento. Lavorano anche in diverse capacità per raggiungere le funzioni orientate alla missione di ciascun dipartimento., All’interno di queste grandi reti burocratiche ci sono un certo numero di sottosegretari, vicesegretari, vicesegretari e molti altri. Il Dipartimento di Giustizia è l’unico dipartimento che è strutturato in modo un po ‘ diverso. Piuttosto che un segretario e sottosegretari, ha un procuratore generale, un procuratore generale associato, e una serie di diversi capi di ufficio e di divisione.,

Singoli armadio dipartimenti sono composti da numerosi livelli di burocrazia. Questi livelli discendono dal capo dipartimento in un modello per lo più gerarchico e sono costituiti da personale essenziale, uffici più piccoli e uffici., La loro struttura gerarchica a più livelli consente alle grandi burocrazie di affrontare molti problemi diversi schierando ufficiali dedicati e specializzati. Ad esempio, sotto il segretario di stato ci sono un certo numero di sottosegretari. Questi includono sottosegretari per gli affari politici, per la gestione, per la crescita economica, l’energia e l’ambiente, e molti altri. Ognuno controlla un certo numero di uffici e uffici. Ogni ufficio e ufficio a sua volta supervisiona un aspetto più mirato del campo di specializzazione del sottosegretario., Ad esempio, sotto il sottosegretario per la diplomazia pubblica e gli affari pubblici ci sono tre uffici: affari educativi e culturali, affari pubblici e programmi di informazione internazionale. Spesso, questi uffici hanno reparti ancora più specializzati sotto di loro. Sotto il bureau of educational and cultural affairs sono il portavoce per il Dipartimento di Stato e il suo staff, l’Ufficio dello Storico, e gli Stati Uniti Diplomacy Center.,

I molteplici livelli del Dipartimento di Stato lavorano ciascuno in una capacità mirata per aiutare l’intero dipartimento a raggiungere i suoi obiettivi più grandi. (credito: modifica del lavoro da parte del Dipartimento di Stato degli Stati Uniti)

Agenzie esecutive indipendenti e agenzie di regolamentazione

Come i dipartimenti di gabinetto, le agenzie esecutive indipendenti riferiscono direttamente al presidente, con capi nominati dal presidente. A differenza dei dipartimenti di gabinetto più grandi, tuttavia, alle agenzie indipendenti vengono assegnati compiti molto più mirati. Queste agenzie sono considerate indipendenti perché non sono soggette all’autorità di regolamentazione di alcun dipartimento specifico. Essi svolgono funzioni vitali e sono una parte importante del paesaggio burocratico degli Stati Uniti., Alcune importanti agenzie indipendenti sono la Central Intelligence Agency (CIA), che raccoglie e gestisce l’intelligenza di vitale importanza per gli interessi nazionali, la National Aeronautics and Space Administration (NASA), con l’incarico di sviluppare l’innovazione tecnologica ai fini dell’esplorazione spaziale, e l’Environmental Protection Agency (EPA), che impone leggi volte a tutelare la sostenibilità ambientale.,

Mentre la categoria “agenzia esecutiva indipendente” può sembrare molto ordinaria, le azioni di alcune di queste agenzie, come la NASA, sono tutt’altro che. (credit: NASA)

Un importante sottoinsieme della categoria agenzia indipendente è l’agenzia di regolamentazione. Le agenzie di regolamentazione sono emerse alla fine del diciannovesimo secolo come prodotto della progressiva spinta a controllare i benefici ei costi dell’industrializzazione., La prima agenzia di regolamentazione fu l’Interstate Commerce Commission (Inter), incaricata di regolare quel simbolo più identificabile e prominente dell’industrialismo del diciannovesimo secolo, la ferrovia. Altre agenzie di regolamentazione, come la Commodity Futures Trading Commission, che regola i mercati finanziari statunitensi e la Federal Communications Commission, che regola la radio e la televisione, sono state in gran parte create a immagine della CPI., Queste agenzie di regolamentazione indipendenti non possono essere influenzate facilmente dalla politica di parte come agenzie tipiche e possono quindi sviluppare una buona dose di potere e autorità. La Securities and Exchange Commission (SEC) illustra bene il potenziale potere di tali agenzie. La missione della SEC si è espansa in modo significativo nell’era digitale oltre la semplice regolamentazione del trading azionario.

Corporazioni governative

Le agenzie formate dal governo federale per amministrare un’impresa quasi-imprenditoriale sono chiamate corporazioni governative., Esistono perché i servizi che forniscono sono in parte soggetti alle forze di mercato e tendono a generare profitti sufficienti per essere autosufficienti, ma soddisfano anche un servizio vitale che il governo ha interesse a mantenere. A differenza di una società privata, una società governativa non ha azionisti. Invece, ha un consiglio di amministrazione e dirigenti. Questa distinzione è importante perché mentre i profitti di una società privata sono distribuiti come dividendi, i profitti di una società governativa sono dedicati a perpetuare l’impresa., A differenza delle imprese private, che pagano le tasse al governo federale sui loro profitti, le società governative sono esenti da tasse.

La società governativa più utilizzata è il servizio postale degli Stati Uniti. Una volta un dipartimento di gabinetto, è stato trasformato in una società governativa nei primi anni 1970. Un’altra società governativa ampiamente utilizzata è la National Railroad Passenger Corporation, che utilizza il nome commerciale Amtrak. Amtrak è stata la risposta del governo al declino del trasporto ferroviario passeggeri nel 1950 e 1960 come l’automobile è venuto a dominare., Riconoscendo la necessità di mantenere un servizio ferroviario passeggeri nonostante la diminuzione dei profitti, il governo ha consolidato le linee rimanenti e ha creato Amtrak.

Se il governo degli Stati Uniti non avesse creato Amtrak nel 1970, il servizio ferroviario passeggeri avrebbe potuto cessare di esistere negli Stati Uniti. (credit: the Library of Congress)

Il volto della democrazia

Coloro che lavorano per la burocrazia pubblica sono quasi sempre cittadini, molto simili a quelli che servono., Come tali in genere cercano simili obiettivi a lungo termine dal loro impiego, vale a dire per essere in grado di pagare le bollette e risparmiare per la pensione. Tuttavia, a differenza di coloro che cercano lavoro nel settore privato, i burocrati pubblici tendono ad avere un ulteriore motivatore, il desiderio di realizzare qualcosa di utile per conto del loro paese. In generale, le persone attratte dal servizio pubblico mostrano livelli più elevati di motivazione al servizio pubblico (PSM). Questo è un desiderio che la maggior parte delle persone possiede in vari gradi che ci spinge a cercare la realizzazione facendo del bene e contribuendo in modo altruistico.,

I burocrati devono implementare e amministrare una vasta gamma di politiche e programmi come stabilito dagli atti del Congresso o dagli ordini presidenziali., A seconda della missione dell’agenzia, i ruoli e le responsabilità di un burocrate variano notevolmente, dalla regolamentazione degli affari aziendali e dalla protezione dell’ambiente alla stampa di denaro e all’acquisto di forniture per ufficio. I burocrati sono funzionari governativi soggetti a regolamenti legislativi e linee guida procedurali. Poiché svolgono un ruolo vitale nella società moderna, detengono posizioni manageriali e funzionali nel governo; formano il nucleo della maggior parte delle agenzie amministrative. Anche se molti amministratori top sono lontani dalle masse, molti interagiscono con i cittadini su base regolare.,

Dato che i burocrati di potere devono adottare e far rispettare le politiche pubbliche, devono seguire diversi regolamenti legislativi e linee guida procedurali. Un regolamento è una regola che consente al governo di limitare o vietare determinati comportamenti tra individui e società. La regolamentazione burocratica è un processo complesso che verrà trattato in modo più dettagliato nella sezione seguente, ma il processo di regolamentazione in genere crea linee guida procedurali, o più formalmente, procedure operative standard., Queste sono le regole che i burocrati di livello inferiore devono rispettare indipendentemente dalle situazioni che devono affrontare.

I funzionari eletti sono regolarmente frustrati quando i burocrati sembrano non seguire il percorso che intendevano. Di conseguenza, il processo burocratico viene inondato di burocrazia. Questo è il nome per le procedure e le regole che devono essere seguite per ottenere qualcosa di fatto., I cittadini criticano spesso le reti apparentemente infinite di burocrazia che devono navigare al fine di utilizzare efficacemente i servizi burocratici, anche se questi dispositivi sono davvero destinati a garantire che le burocrazie funzionino come previsto.

Sommario

Per capire perché alcune burocrazie agiscono come fanno, i sociologi hanno sviluppato una manciata di modelli. Con l’eccezione della burocrazia ideale descritta da Max Weber, questi modelli vedono burocrazie come self-serving., Sfruttare gli istinti egoistici per far funzionare la burocrazia nel modo in cui era intesa è un compito costante per i funzionari eletti. Uno dei modi in cui i funzionari eletti hanno cercato di affrontare questo problema è la progettazione di diversi tipi di burocrazie con funzioni diverse. Questi tipi includono dipartimenti di gabinetto, agenzie di regolamentazione indipendenti, agenzie esecutive indipendenti e società governative.