gouvernement américain

transformer une bureaucratie du système de butin en une fonction publique fondée sur le mérite, bien que souhaitable, vient avec un certain nombre de conséquences différentes., Le système de favoritisme liait les moyens de subsistance des travailleurs de la fonction publique à la loyauté et à la discipline de leur parti. La rupture de ces liens, comme cela s’est produit aux États-Unis au cours du siècle et demi dernier, a transformé le fonctionnement des bureaucraties. Sans le réseau de patronage, les bureaucraties forment leurs propres motivations. Ces motivations, les sociologues ont découvert, sont conçues pour bénéficier et perpétuer les bureaucraties elles-mêmes.

modèles de bureaucratie

les bureaucraties sont des institutions complexes conçues pour accomplir des tâches spécifiques., Cette complexité, et le fait qu’il s’agisse d’organisations composées d’êtres humains, peut rendre difficile pour nous de comprendre le fonctionnement des bureaucraties. Les sociologues, cependant, ont développé un certain nombre de modèles pour comprendre le processus. Chaque modèle met en évidence des traits spécifiques qui aident à expliquer le comportement organisationnel des organes directeurs et des fonctions associées.

le modèle Webérien

le modèle classique de la bureaucratie est généralement appelé le modèle Webérien idéal, et il a été développé par Max Weber, un sociologue allemand au début., Weber a fait valoir que la complexité croissante de la vie augmenterait simultanément les demandes des Citoyens pour les services gouvernementaux. Par conséquent, le type idéal de bureaucratie, le modèle Webérien, était celui dans lequel les agences sont apolitiques, organisées hiérarchiquement et régies par des procédures formelles. En outre, les bureaucrates spécialisés seraient mieux à même de résoudre les problèmes par le raisonnement logique., De tels efforts élimineraient le favoritisme enraciné, arrêteraient la prise de décision problématique par les responsables, fourniraient un système de gestion et d’exécution des tâches répétitives qui nécessitaient peu ou pas de discrétion, imposeraient l’ordre et l’efficacité, créeraient une compréhension claire du service fourni, réduiraient l’arbitraire, assureraient la responsabilité et limiteraient le pouvoir discrétionnaire.

le modèle Acquisitif

Pour Weber, comme son type idéal le suggère, la bureaucratie était non seulement nécessaire, mais aussi un développement humain positif., Plus tard, les sociologues n’ont pas toujours regardé si favorablement les bureaucraties, et ils ont développé des modèles alternatifs pour expliquer comment et pourquoi les bureaucraties fonctionnent. L’un de ces modèles s’appelle le modèle acquisitif de la bureaucratie. Le modèle acquisitif propose que les bureaucraties soient naturellement compétitives et avides de pouvoir. Cela signifie que les bureaucrates, en particulier aux plus hauts niveaux, reconnaissent que des ressources limitées sont disponibles pour nourrir les bureaucraties, de sorte qu’ils travailleront à améliorer le statut de leur propre bureaucratie au détriment des autres.,

cet effort peut parfois prendre la forme de simplement souligner au Congrès la valeur de leur tâche bureaucratique, mais cela signifie également que la bureaucratie tentera de maximiser son budget en épuisant toutes ses ressources allouées chaque année. Ce stratagème rend plus difficile pour les législateurs de réduire le futur budget de la bureaucratie, une stratégie qui réussit au détriment de l’épargne. De cette façon, la bureaucratie finira par se développer bien au-delà de ce qui est nécessaire et créer des déchets bureaucratiques qui seraient autrement dépensés plus efficacement parmi les autres bureaucraties.,

le modèle monopolistique

D’autres théoriciens sont arrivés à la conclusion que la mesure dans laquelle les bureaucraties sont en concurrence pour des ressources rares n’est pas ce qui donne le meilleur aperçu du fonctionnement d’une bureaucratie. C’est plutôt l’absence de concurrence. Le modèle qui a émergé de cette observation est le modèle monopolistique.

les partisans du modèle monopolistique reconnaissent les similitudes entre une bureaucratie comme L’Internal Revenue Service (IRS) et un monopole privé comme une compagnie d’électricité régionale ou un fournisseur de services internet qui n’a pas de concurrents., Ces organisations sont souvent critiquées pour leur gaspillage, leur mauvais service et leur faible réactivité à la clientèle. Considérons, par exemple, le Bureau des affaires consulaires (BCA), la bureaucratie fédérale chargée de délivrer des passeports aux citoyens. Il n’existe aucune autre organisation auprès de laquelle un citoyen américain peut légitimement demander et recevoir un passeport, un processus qui prend normalement plusieurs semaines. Il n’y a donc aucune raison pour que le BCA devienne plus efficace ou plus réactif ou pour délivrer des passeports plus rapidement.,

Il existe de rares exceptions bureaucratiques qui se disputent généralement la faveur présidentielle, notamment des organisations telles que la Central Intelligence Agency, la National Security Agency et les agences de renseignement du Ministère de la Défense. En dehors de cela, les bureaucraties ont peu de raisons de devenir plus efficaces ou réactives, et elles ne sont pas souvent pénalisées pour leur inefficacité ou leur inefficacité chronique. Par conséquent, il y a peu de raisons pour qu’ils adoptent des systèmes de réduction des coûts ou de mesure du rendement., Alors que certains économistes soutiennent que les problèmes du gouvernement pourraient être facilement résolus si certaines fonctions sont privatisées pour réduire cette incompétence dominante, les bureaucrates ne sont pas aussi facilement influencés.

types d’organisations bureaucratiques

une bureaucratie est une unité gouvernementale particulière établie pour atteindre un ensemble précis de buts et d’objectifs tel qu’autorisé par un organe législatif. Aux États-Unis, la bureaucratie fédérale jouit d’une grande autonomie par rapport à celles des autres pays. Cela est dû en partie à la taille du budget fédéral, environ 3$.,5 billions de dollars en 2015. Et parce que bon nombre de ses agences n’ont pas de lignes d’autorité clairement définies—rôles et responsabilités établis au moyen d’une chaîne de commandement—elles sont également en mesure de fonctionner avec un haut degré d’autonomie. Cependant, de nombreuses actions de l’agence sont sujettes à un contrôle judiciaire. Dans L’affaire Schechter Poultry Corp.C. États-Unis (1935), la Cour suprême a conclu que l’autorité de l’agence semblait illimitée. Pourtant, toutes les bureaucraties ne se ressemblent pas. Aux états-UNIS, gouvernement, il existe quatre types généraux: les ministères du cabinet, les agences exécutives indépendantes, les agences de réglementation et les sociétés d’état.

ministères du Cabinet

le gouvernement fédéral compte actuellement quinze ministères du cabinet. Les départements du Cabinet sont des bureaux exécutifs importants qui sont directement responsables devant le président. Ils comprennent les départements d’État, de la défense, de l’éducation, du Trésor et plusieurs autres., Parfois, un département sera éliminé lorsque les fonctionnaires du gouvernement décideront que ses tâches n’ont plus besoin d’une surveillance directe du président et du Congrès, comme cela s’est produit pour le Département des postes en 1970.

chaque département du cabinet a un chef appelé un secrétaire, nommé par le président et confirmé par le Sénat. Ces Secrétaires relèvent directement du président et supervisent un vaste réseau de bureaux et d’agences qui composent le département. Ils exercent également des fonctions différentes pour remplir les fonctions axées sur la mission de chaque département., Au sein de ces grands réseaux bureaucratiques se trouvent un certain nombre de sous-secrétaires, de secrétaires adjoints, de secrétaires adjoints et de nombreux autres. Le Ministère de la Justice est le seul ministère dont la structure est quelque peu différente. Plutôt qu’un secrétaire et des sous-secrétaires, il a un procureur général, un procureur général associé et une foule de différents chefs de bureau et de division.,

Les différents départements du cabinet sont composés de nombreux niveaux de bureaucratie. Ces niveaux descendent du chef de département dans un schéma principalement hiérarchique et se composent du personnel essentiel, des bureaux plus petits et des bureaux., Leur structure hiérarchisée à plusieurs niveaux permet aux grandes bureaucraties de traiter de nombreux problèmes différents en déployant des agents dédiés et spécialisés. Par exemple, en dessous du Secrétaire d’état se trouvent un certain nombre de sous-secrétaires. Il s’agit notamment des sous-secrétaires aux affaires politiques, à la gestion, à la croissance économique, à l’énergie et à l’environnement, et bien d’autres. Chaque contrôle un certain nombre de bureaux et de bureaux. Chaque bureau et Bureau supervise à son tour un aspect plus ciblé du domaine de spécialisation du sous-secrétaire., Par exemple, au-dessous du sous-secrétaire à la diplomatie publique et aux affaires publiques se trouvent trois bureaux: affaires éducatives et culturelles, affaires publiques et programmes d’information internationale. Souvent, ces bureaux ont des départements encore plus spécialisés en leur sein. Sous le bureau des affaires éducatives et culturelles se trouvent le porte-parole du Département d’état et son personnel, le Bureau de l’historien et le United States Diplomacy Center.,

Les différents niveaux du Département d’État travaillent chacun dans une capacité ciblée pour aider l’ensemble du département à atteindre ses objectifs plus vastes. (crédit: modification du travail par le département D’état des États-Unis)

agences exécutives indépendantes et agences de réglementation

comme les départements du cabinet, les agences exécutives indépendantes relèvent directement du président, avec des chefs nommés par le président. Cependant, contrairement aux grands ministères, les organismes indépendants se voient confier des tâches beaucoup plus ciblées. Ces organismes sont considérés comme indépendants parce qu’ils ne sont pas assujettis à l’autorité réglementaire d’un ministère en particulier. Ils remplissent des fonctions vitales et constituent une partie importante du paysage bureaucratique des États-Unis., Certaines agences indépendantes importantes sont la Central Intelligence Agency (CIA), qui collecte et gère les renseignements essentiels aux intérêts nationaux, la National Aeronautics and Space Administration (NASA), chargée de développer l’innovation technologique aux fins de l’exploration spatiale, et L’Environmental Protection Agency (EPA), qui applique les lois visant à protéger la durabilité environnementale.,

alors que la catégorie « Agence exécutive indépendante” peut sembler très ordinaire, les actions de certaines de ces agences, comme la NASA, sont tout sauf. (crédit: NASA)

Un sous-ensemble important de la catégorie des agences indépendantes est l’agence de réglementation. Les organismes de réglementation ont émergé à la fin du XIXe siècle comme un produit de la poussée progressive pour contrôler les avantages et les coûts de l’industrialisation., La première agence de réglementation était L’Interstate Commerce Commission (ICC), chargée de réglementer ce symbole le plus identifiable et le plus important de l’industrialisme du XIXe siècle, le chemin de fer. D’autres organismes de réglementation, tels que la Commodity Futures Trading Commission, qui réglemente les marchés financiers américains et la Federal Communications Commission, qui réglemente la radio et la télévision, ont en grande partie été créés à l’image de la CCI., Ces organismes de réglementation indépendants ne peuvent pas être influencés aussi facilement par la politique partisane que les organismes typiques et peuvent donc développer beaucoup de pouvoir et d’autorité. La Securities and Exchange Commission (SEC) illustre bien le pouvoir potentiel de ces agences. La mission de la SEC s’est considérablement élargie à l’ère numérique au-delà de la simple réglementation des transactions boursières.

sociétés D’État

Les organismes créés par le gouvernement fédéral pour administrer une entreprise quasi commerciale sont appelés sociétés d’état., Ils existent parce que les services qu’ils fournissent sont en partie soumis aux forces du marché et ont tendance à générer suffisamment de profits pour être autosuffisants, mais ils remplissent également un service vital que le gouvernement a intérêt à maintenir. Contrairement à une société privée, une société d’état n’a pas d’actionnaires. Au lieu de cela, il a un conseil d’administration et des gestionnaires. Cette distinction est importante parce que, tandis que les bénéfices d’une société privée sont distribués sous forme de dividendes, les bénéfices d’une société d’état sont consacrés à la perpétuation de l’entreprise., Contrairement aux entreprises privées, qui paient des impôts au gouvernement fédéral sur leurs bénéfices, les sociétés d’état sont exemptées d’impôts.

la société d’état la plus utilisée est le service Postal américain. Une fois un ministère du cabinet, il a été transformé en une société d’état au début des années 1970. une autre société d’état largement utilisée est la National Railroad Passenger Corporation, qui utilise le nom commercial Amtrak. Amtrak ÉTAIT la réponse du gouvernement à la baisse du transport ferroviaire de passagers dans les années 1950 et 1960 alors que l’automobile venait à dominer., Reconnaissant la nécessité de maintenir un service ferroviaire de passagers malgré la diminution des profits, le gouvernement a consolidé les lignes restantes et a créé Amtrak.

Si le gouvernement américain n’avait pas créé Amtrak dans les années 1970, le service ferroviaire de passagers aurait peut-être cessé d’exister aux États-Unis. (crédit: Bibliothèque du Congrès)

le visage de la démocratie

ceux qui travaillent pour la bureaucratie publique sont presque toujours des citoyens, tout comme ceux qu’ils servent., En tant que tels, ils recherchent généralement des objectifs à long terme similaires de leur emploi, à savoir être en mesure de payer leurs factures et d’épargner pour la retraite. Cependant, contrairement à ceux qui cherchent un emploi dans le secteur privé, les bureaucrates publics ont tendance à avoir un facteur de motivation supplémentaire, le désir d’accomplir quelque chose de valable au nom de leur pays. En général, les personnes attirées par la fonction publique affichent des niveaux plus élevés de motivation dans la fonction publique (PSM). C’est un désir que la plupart des gens possèdent à des degrés divers qui nous pousse à rechercher l’accomplissement en faisant le bien et en contribuant de manière altruiste.,

les bureaucrates doivent mettre en œuvre et administrer un large éventail de politiques et de programmes tels qu’établis par des lois du Congrès ou des ordonnances présidentielles., Selon la mission de l’agence, les rôles et les responsabilités d’un bureaucrate varient considérablement, de la réglementation des affaires corporatives à la protection de l’environnement, en passant par l’impression d’argent et l’achat de fournitures de bureau. Les bureaucrates sont des fonctionnaires du gouvernement soumis à des règlements législatifs et à des directives procédurales. Parce qu’ils jouent un rôle vital dans la société moderne, ils occupent des postes de gestion et fonctionnels au sein du gouvernement; ils forment le noyau de la plupart des agences administratives. Bien que de nombreux administrateurs supérieurs soient éloignés des masses, beaucoup interagissent régulièrement avec les citoyens.,

étant donné le pouvoir que les bureaucrates ont d’adopter et d’appliquer les politiques publiques, ils doivent suivre plusieurs règlements législatifs et directives procédurales. Un règlement est une règle qui permet au gouvernement de restreindre ou d’interdire certains comportements chez les individus et les entreprises. L’élaboration de règles bureaucratiques est un processus complexe qui sera traité plus en détail dans la section suivante, mais le processus d’élaboration de règles crée généralement des lignes directrices procédurales, ou plus formellement, des procédures opérationnelles normalisées., Ce sont les règles que les bureaucrates de niveau inférieur doivent respecter quelles que soient les situations auxquelles ils sont confrontés.

Les élus sont régulièrement frustrés lorsque les bureaucrates ne semblent pas suivre le chemin qu’ils avaient prévu. En conséquence, le processus bureaucratique devient inondé de tracasseries administratives. C’est le nom des procédures et des règles qui doivent être suivies pour faire quelque chose., Les citoyens critiquent souvent les réseaux apparemment sans fin de bureaucratie qu’ils doivent PARCOURIR pour utiliser efficacement les services bureaucratiques, bien que ces dispositifs soient vraiment destinés à assurer le fonctionnement des bureaucraties comme prévu.

Résumé

Pour comprendre pourquoi certaines bureaucraties agissent comme ils le font, les sociologues ont développé une poignée de modèles. À l’exception de la bureaucratie idéale décrite par Max Weber, ces modèles considèrent les bureaucraties comme égoïstes., Exploiter les instincts égoïstes pour faire fonctionner la bureaucratie comme elle était prévue est une tâche constante pour les élus. L’une des façons dont les élus ont essayé de s’attaquer à ce problème est de concevoir différents types de bureaucraties avec des fonctions différentes. Ces types comprennent les ministères du cabinet, les organismes de réglementation indépendants, les agences exécutives indépendantes et les sociétés gouvernementales.